Законченный, доработанный вариант альтернативной Концепции объединения районов с центром в г.Мышкин

Рубрика: Мышкин, Мышкин культура, Новости Мышкина, Проблемы города, Туристам

Цели и задачи Концепциии, пути её начального
следования по вертикалям власти…Законченный, доработанный вариант альтернативной Концепции объединения районов с центром в г.Мышкин

Целевая программа «Реформирование принципов организации деятельности органов местного самоуправления Ярославской области» на 2015- 2019 годы и другие основополагающие документы стратегического планирования, принятые в нашей области, одним из направлений намеченной работы определили укрупнение малых сельскохозяйственных районов периферийных зон области.

Для научно- практического рассмотрения объединительных процессов областной департамент территориального развития поручил столичному Институту приоритетных региональных проектов создание Концепции изменения административно — территориального устройства области.

Таковая Концепция этим Институтом была исполнена и предложена вниманию руководства области, а затем с нею были ознакомлены руководители упомянутых в ней районов и их общественность. Одним из главных условий её реализации руководством области было определено широкое обсуждение документа населением районов, намечаемых к укрупнению.

Мышкинская Районная Общественная Палата и Мышкинское районное Общественное Собрание, приняв участие в таковом ознакомлении и обсуждении предложенной Институтом концепции, после глубокого ознакомления с нею имели основания сделать вывод о крайней поверхностности суждений и выводов этого документа, а в ряде случаев и об его полном несоответствии жизненной реальности.

В частности, вышеназванные гражданские структуры нашего района не могли одобрить выводы Концепции о месте размещения административного центра большого объединенного муниципального образования /предположительное название- Мологский район, в которое должны войти районы Брейтовский, Мышкинский и Некоузский/.

Концепция заявляет о том, что роли административного центра этого нового муниципального объединения гораздо более соответствует село Новый Некоуз, нежели город Мышкин. Для нас ясна глубокая необъективность и жизненная безосновательность такового вывода.

И этот пример далеко не единственный; рекомендательный документ, предложенный Институтом, чрезмерно страдает нереалистическими суждениями и таковыми же выводами в целом ряде своих позиций, что не позволяет принимать его в качестве грамотного современного обоснования объединительных действий.

Общественные структуры нашего района, реализуя право населения на участие в законодательной деятельности , создали аналитическую рабочую группу, которой было поручено создать более жизненную и объективную Концепцию изменения административно- территориального устройства северо-западной периферии Ярославской области, альтернативную рекомендательному документу разработанному Институтом.

Эту работу аналитическая группа вела длительное время, трудясь в творческом контакте с областным департаментом территориального развития и областной Общественной палатой.

В своей исследовательской работе мы были внимательны к содержанию общественного мнения жителей района по изучаемым нами вопросам. Общественное мнение выявилось на всех направлениях проводимых опросов, / а именно при сборе подписей на бумажных носителях, при дискуссиях в сети Интернет, при проведении общественных мероприятий и при сетевом сборе подписей под тематической «Петицией».

Если Институт приоритетных региональных проектов в анонимном порядке провёл в нашем районе опрос четырёхсот респондентов, то наша работа охватила больше трёх тысяч человек и более семисот мышкинцев засвидетельствовали своё мнение подписями при традиционном изучении общественного мнения. То есть наша исследовательская база и наше выявление народного волеизъявления качественного и порядково глубже и объективней, нежели это делалось сотрудниками Института.

О своей работе мы систематически информировали руководство района и области, сообщая об этапах своей деятельности Главе района, Губернатору области, председателю областной Думы, председателю областного Правительства.

Мы получили глубокое одобрение нашей деятельности со стороны руководства департамента территориального развития и со стороны руководства Общественной Палаты Ярославской области и их готовность совместно с нами рассматривать и обсуждать созданный нами рекомендательный документ.

И, руководствуясь этим, мы продолжали работу и на сегодняшний день завершили создание альтернативной Концепции изменения административно — территориального устройства северо-западной периферии нашей области. Разработаны нами аналитический документ мы первоначально направляем Главе Мышкинского муниципального района, главам поселений, в районную Думу, в районную Общественную Палату и в департамент территориального развития Ярославской области. Одновременно для ознакомления с его содержанием широкой общественности района и области мы размещаем его в сети Интернет, на блоге «Мышкин». Все желающие смогут ознакомиться с полным содержанием разработанной нами Концепции ниже.

Мы просим администрацию района в лице Главы района Анатолия Геннадьевича Курицина, руководство районной Думы, руководство муниципальных поселений и руководство районной Общественной Палаты в пределах двух недель рассмотреть разработанную нами Концепцию изменения территориального устройства северо-западной периферии Ярославской области и организовать встречу с нами по её содержанию при Главе района.

Члены аналитической рабочей группы: В.А Гречухин, Н.В Лушин, Е.В Миколова, Г.В Румянцева, Т.Л. Груздева, Г.А Лебедева, А.А Сурогин.

Мышкинская районная Общественная Палата
Мышкинское районное Общественное Собрание

КОНЦЕПЦИЯ
по изменению территориальной организации местного самоуправления
северо-западной части Ярославской области.

г. Мышкин 2015 г.

CОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I.
ПРЕЖНЕЕ И НАСТОЯЩЕЕ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПРЕДПОСЫЛКИ ИЗМЕНЕНИЙ.
1.1 Из истории территориальной организации ярославского левобережного Верхневолжья

1.2 Анализ территориальной организации местного самоуправления в северо-западных районах Ярославской области. Основные направления административно- территориальной организации.


Глава II.
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИКИ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ.
2.I Рассмотрение объёмов экономики, показателей её роста, проявления специализации трёх муниципальных образований северо-западной части области
2.2 Анализ объёмов, темпов развития и структуры доходов местных бюджетов Брейтовского, Мышкинского, Некоузского районов
2.3 Состояние и развитие инвестиционных вложений
2.4. Анализ результатов и последствий территориальных преобразований для жизнедеятельности экономики северо — западных районов Ярославской области


Глава III.
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ БРЕЙТОВСКОГО, МЫШКИНСКОГО И НЕКОУЗСКОГО РАЙОНОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1 Анализ транспортной инфраструктуры
3.2 Анализ территориальных подразделений государственных органов власти
3.3 Анализ сети учреждений и организаций сферы культуры и бытового обслуживания
3.4. Анализ жилищно-коммунальной инфраструктуры


Глава IV.
СПОСОБЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ.
4.1 Теоретико- методологическая часть исследования
4.2 Результаты социологических исследований
4.3 Сравнение полученных показателей с показателями других периферийных зон области


Глава V.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ГРУППЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ РАЙОНОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ.
5.1 Цели, задачи, желаемые результаты предполагаемых территориальных преобразований
5.2 Необходимые условия выполнения поставленных задач укрупнения северо- западных районов области. 


Глава VI.
ИЗЛОЖЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ОБЪЕДЕНИТЕЛЬНОЙ ИДЕИ


Глава VII.
ВАРИАНТЫ ПОЭТАПНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ РАЙОНОВ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


Глава VIII
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТОНАХОЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЦЕНТРА НОВОГО ОБЪЕДИНЁННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ПЕРИФЕРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ.
8.1 Перечень принципов определения административного центра
8.2 Принцип учёта экономических показателей
8.3 Принцип степени инвестиционной привлекательности
8.4 Принцип предпринимательской самодеятельности населения
8.5 Принцип учёта социального состояния и социального самочувствия
8.6 Принцип доступности административного центра
8.7 Принцип учёта оценки населением благополучности жизни районов и качества работы их глав
8.8 Принцип учёта демографических показателей
8.9 Принцип учёта качества деятельности сфер культуры и спорта
8.10 Принцип учёта хозяйственной специализации
8.11 Принцип сохранения и развития ярославской и местной идентичности
8.12 Принцип презентабельности
8. 13 Принцип наполненности духовной жизни


Глава IX.
МЫШКИН В РАЗВИТИИ


Глава X.
РЕЗЮМИРУЮЩАЯ ЧАСТЬ


ВВЕДЕНИЕ
«Концепция по изменению территориальной организации местного самоуправления в северо-западных районах Ярославской области» (далее – Концепция) разработана общественной аналитической группой, созданной районной Общественной Палатой и районным Общественным Собранием Мышкинского района, с участием районной администрации и администрации городского и сельских поселений Мышкинского района. Концепция разрабатывалась как с учётом идей, выдвинутых в ходе общероссийской дискуссии о развитии местного самоуправления, так и с учётом мнений и предложений, высказанных общественностью и всем населением района и его общественными объединениями. Концепция просматривает факторы, требующие значительных изменений в территориальной организации местного самоуправления в названных районах, излагает результаты аналитической работы, проведённой Институтом приоритетных проектов и районными специалистами и выдвигаемые конкретные предложения по изменению пространственной организации территорий сейчас объединяемых Брейтовским, Мышкинским и Некоузским районами.


Концепция разрабатывалась на основе «Стратегии пространственного развития Ярославской области», утверждённой Президиумом Стратегического Совета области 3 марта 2014 года, и в соответствии с областной целевой программой «Развитие органов местного самоуправления на территориях Ярославской области» и с учётом основных положений «Концепции социально- экономического развития Ярославской области на период до 2005 года».


Основной целью разработки Концепции является выяснение реальных возможностей изменения территориальной организации местного самоуправления, в согласовании со значительными имениями в жизненной реальности названных территорий и с задачами их современного развития. Разработка Концепции имела следующие задачи:


— рассмотрение объёмов и динамики экономики названных районов Ярославской области;


— поиск перспектив развития в различных сферах местного производства, малого предпринимательства и потребительского рынка;


— определение территорий, современное состояние которых требует пересмотра их пространственной организации;


— ознакомление с общественным мнением названных территорий по вопросам их объединения;


— формирование целей и задач изменения территориальной организации местного самоуправления;


— выявление возможного проведения поэтапного слияния территорий названных районов;


— определение общего центра территорий, сегодня объединяемых тремя северо-западными районами Ярославской области.


Работа над Концепцией предполагала исполнение её в два этапа.


Первый этап включал изучение реально существующей жизнедеятельности названных районов.


Второй этап включал анализ названных путей в изменении территориальной организации и определение наилучшей целесообразности местонахождения центра объединённых территорий.


Первый этап предоставлял базовые материалы для занятий во втором этапе создания Концепции. В общий банк этих материалов вошли данные исследований Института приоритетных региональных проектов, статистические данные Мышкинского и соседних районов, а также результаты опросов населения, приводимых Институтом и общественной аналитической группой.


Следует отметить, что результаты исследования общественного мнения говорят о значительной негативности мнений населения, бизнеса, общественных организаций и представителей власти отдельных муниципальных образований по отношению к пересмотру территориальной организации местной власти. Опросы, проводимые как Институтом, так и общественными организациями Мышкинского и Брейтовского районов, выявили высокую степень неинформированности населения в этой тематике и его значительную неспособность объективной ориентации как в объединительных (укрупнительных) идеях, так и в самой жизненной реальности своих муниципальных образований.


Концепция предполагает проведение активной разъяснительной и агитационной работы в районах, намеченных к укрупнительных действиям с учётом особенностей каждой территории, а также результаты опросов населения, проводимых Институтом приоритетных региональных проектов и затем нашей аналитической группой.


Предложенная Концепция основана на соблюдении требований Российского и регионального законодательств и изменений, вносимых в законодательство о местном самоуправлении.


Концепция ставит своей целью совершенствование системы управления территориями и улучшение жизни населения муниципальных образований, она предлагает свои рекомендации по этапам объединения малых районов, по развитию отдельных центров самоуправления и местонахождению административного центра нового большого муниципального района, объединяющего всё пространство сегодня существующих Брейтовского, Мышкинского и Некоузского муниципальных районов.


При разработке концепции аналитическая рабочая группа стремилась учитывать опыт предшествовавших укрупнений, как названных муниципальных образований, так и целых районов ярославского Верхневолжья, принимая во внимание как позитивные, так и негативные последствия таковых перемен.


При подготовке всех тематических разделов Концепции использовались методы анализа и современной оценки собранных статистических данных и методы проведения социологических исследований (анкетирование, опросы, дискуссионные встречи). Информационной базой для подготовки материалов Концепции являлись статистические материалы, полученные в Мышкинском и соседних районах, которые позволили представить объективную картину социально- экономического положения трёх северо- западных районов Ярославской области.


Глава I.
ПРЕЖНЕЕ И НАСТОЯЩЕЕ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САОМУПРАВЛЕНИЯ. ПРЕДПОСЫЛКИ ИЗМЕНЕНИЙ.

1.1. Из истории территориальной организации ярославского левобережного Верхневолжья.


… В XVII веке территории, объединённые сегодня тремя вышеназванными районами, основной своей частью входили в Ярославский и Угличский уезды русского средневекового государства. В XVIII веке большая часть этих земель входила в Пошехонский уезд, меньшая часть относилась к Ярославскому и Угличскому уездам.


Таковое устройство территорий существовало до периода реформ Екатерины II, до её Указа от 7 ноября 1775 года «Учреждение для управления губерниями Всероссийской империи». Этот государственный документ определил переход к новому административному устройству страны, основой которого стали губернии, уезды и волости.


Губернии могли быть объединяемы в группы, создававшие наместничества. Ярославское наместничество было создано согласно Императорского Указа, обнародованного 23 февраля 1777 года. Согласно ему ярославский край делился на двенадцать уездов. Территории современных Брейтовского, Мышкинского и Некоузского районов тогда входили в два уезда -Мологский и Мышкинский.


Мологский уезд занимал большую часть Молого-Шексниской низменности, ныне затопленной водами Рыбинского водохранилища, а также всю территорию Брейтовского района и значительную часть Некоузского района.


Мышкинский уезд весь располагался только по левому берегу Волги и включал в себя всё нынешнее левобережье Мышкинского и Угличского районов, южную половину нынешнего Некоузского района, прилегающую к железной дороге Рыбинск-Сонково и восточный участок между Волгой и её притоком Суткой до впадения Сутки в Мологу. В Мышкинский уезд также входила часть территорий нынешних восточных районов Тверской области.


Императорским Указом от 3 августа 1777 года центрами Мологского и Мышкинского уездов стали Молога и Мышкин, получившие статус уездных городов.


Ко времени революции 1917 года верхневолжская левобережная часть Ярославской губернии имела то же самое административно- территориальное деление, все её земли занимали Мологский и Мышкинский уезды.


В 1921 году прежняя ярославская губерния была разделена на две губернии — Ярославскую и Рыбинскую. Оба левобережных уезда (вместе с Рыбинским, Пошехоно-Володарским и Угличским уездами) вошли в заново созданную Рыбинскую губернию. А в 1923 году эта губерния была упразднена, и оба уезда возвратились в состав Ярославской губернии за исключением Васильковской волости Мышкинского уезда, отошедшей к Кашинскому уезду Тверской губернии.


В том же 1923 году проводилась административная реформа, согласно которой в Ярославской губернии оставалось семь уездов (вместо 10 прежних). Упразднялись Любимский, Мышкинский, Тутаевский. Согласно этой реформы территории Мышкинского уезда частями были переданы в Мологский, Рыбинский и Угличский уезды.


Сама Ярославская губерния 14 января 1929 года была тоже упразднена, и на её территории созданы Ярославский и Рыбинский округа Ивановской промышленной области. В это же время упразднялись уезды и создавались районы.


Территории сегодня существующих левобережных Брейтовского, Мышкинского и Некоузского районов входили в состав новосозданных Брейтовского, Мологского, Мышкинского и Некоузского районов.


В 1930 году округа прекратили своё недолгое существование, а в 1936 году была создана Ярославская область. В её левобережной верхневолжской части по-прежнему находились Брейтовский, Мологский, Мышкинский и Некоузский районы. (Южная часть бывшего Мышкинского уезда оставалась в Угличском районе).


В 1940 году по причине строительства Рыбинского водохранилища прекращают свое существование город Молога и его район. Водами искусственного моря была покрыта так же значительная часть Брейтовского района и малая часть Некоузского. Оставшиеся незатопленными левобережные земли бывшего Мологского района были отнесены к Брейтовскому и Некоузскому районам. В 1940-44 годах группе районных центров Ярославской области был определён статус рабочих посёлков, в том числе и Мышкину (в 1927 году лишённому городского статуса).


В 1944 году на западных территориях Мышкинского и Некоузского районов образован Масловский район с центром в селе Воскресенское-Нелединщино. А в 1959 году этот район (как и группа других) упразднили, и его территория была разделена между Мышкинским и Некоузским районами.


В 1963 году произошло очередное изменение административно- территориального устройства области, взамен 19 ранее существовавших районов образовали 10 сельских районов. В рассматриваемой нами верхневолжской части области территория Брейтовского района вошла в состав Некоузского района, а территория Мышкинского — в состав Рыбинского района. Но изменения продолжались, в 1964 году был воссоздан Брейтовский район, а в 1965 году воссоздан Мышкинский район.


В 1975 году село Новый Некоуз получило статус посёлка городского типа. В 1990 году посёлком городского типа стало Брейтово. И в 1991 году Мышкину было возвращён статус города. Различные административные преобразования продолжались и в 90-е годы. Статуса поселков городского типа лишились Брейтово и Новый Некоуз, вновь став селами.


Согласно муниципальной реформе 2004-2005 годов в верхневолжском левобережье существуют три муниципальных района: Брейтовский с центром в селе Брейтово, Некоузский с центром в селе Новый Некоуз и Мышкинский с центром в городе Мышкине. (Южные территорий левобережья, прежде входившие в состав Мышкинского уезда, входят в Угличский муниципальный район).


В 2008-09 годах имели места некоторые изменения в наличии сельских поселений в вышеназванных районах. Так в Мышкинском районе упразднены Рождественское и Шипиловское сельские поселения и создано единое Приволжское поселение, объединившее всю левобережную часть района.


И так, формирование современной территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области проходило в несколько этапов, имеющих неоднозначные тенденции. Первоначально (в 20-е годы ХХ века) преследовались цели укрупнения существующих административно-территориальных образований. Начиная с 1929 года и до 50-х годов напротив наблюдается направленность на разукрупнение, на создание менее масштабных образований.


Однако начиная с конца 50-х годов и по сегодняшнее время отчетливо прослеживается тенденция укрупнения административно-территориальных единиц. Укрупнительная деятельность на уровне поселений наиболее последовательно велась в Мышкинском муниципальном районе, где вместо прежних многочисленных сельсоветов а потом нескольких поселений структура муниципального устройства пришла к максимальному сжатию и сейчас представлена лишь тремя органично жизненными поселениями: городское поселение Мышкин, левобережное Приволжское поселение и правобережное Охотинское поселение. В двух соседних верхневолжских районах структура поселенческих муниципальных образований несколько более дробна и например в Брейтовском районе она включает и такое крайне малолюдное поселение как Гореловское.


Тенденция укрупнения не только поселений, но и районов сегодня становится всё более несомненной. Её всё более глубокие проявления обусловлены значительными демографическими изменениями, количественным и качественным повышением уровня работы транспорта и связи и значительным повышением коммуникабельности населения этих территорий. В целом наблюдается ясно ощутимая тенденция возвращения к делению территорий близкому к прежнему уездному делению.


Такая тенденция сталь же ощутимо прослеживаемся и на территории всей Ярославской области. Так если в век Екатерины II на этом пространстве существовали 12 уездов, то в областной разукрупнительный период (20-50 годы XX столетия) здесь имелось 36 районов. С 1953 года когда вновь возобладал укрупнительный подход, здесь имелось 29 районов, а в 1961 году лишь 19, а сейчас только 17 районов. Муниципальная реформа 1990-2000 годов обозначила целесообразность изучения вопроса о дальнейшем укрупнении территорий левобережья и совершенствовании систем административно-территориального устройства этой части нашей области.


1.2. Анализ территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области, в её северо-западных муниципальных районах. Основные направления территориальной организации.
Численность населения муниципальных образований Ярославской области весьма различна. Если обращаться к средним показателям, то в городских округах средняя численность населения составляет 278 888 человек, а в муниципальных районах такой показатель равен 25 589 человекам. По городским поселениям он составляет 16 447 человек, а по сельским – 3865 человек.


Великая разница показателей численности населения и среди муниципальных районов. Наибольшая численность населения по совершенно понятным причинам имеется в Ростовском, Тутаевском, Угличском и Ярославском районах. А три исследуемых в Концепции района левобережья района относятся к группе с минимальной численностью населения. Некоузский район на 1954 квадратных километрах своей территории в 2013 году имел 15 251 человека, Мышкинский 1111 квадратных километрах территории имел 10 199 жителей и Брейтовский на своём большом пространстве (2160 квадратных километра) имел 6 916 человек населения.


Статистика давно выделяет в Ярославской области три больших слабо заселённых зоны: так называемая внутренняя периферия — Большесельский и Борисоглебский районы, северо-восточная периферия – Любимский, Первомайский и Пошехонский районы, и северо-западная периферия- Брейтовский, Мышкинский и Некоузский районы. Учитывая географические особенности нахождения этих зон, наличие или отсутствие транспортных артерий, степень заинтересованности горожан ко «вторичному (дачному) освоению» сельских территорий, можно сделать вывод, что наименьшими возможностями для увеличения людности своих территорий располагает именно северо-западная периферия, а особенна её глубинные части, удалённые от рекреационно выигрышных приволжских и приморских мест. Сегодняшнее население этой периферии в основном сосредотачивается именно в Приволжьи и Приморьи, а также на осях важных дорог (особенно по дороге Шестихино-Брейтово, имеющей дальнейший выход к Санкт-Петербургу).


Каковы основные проблемы связанные с современной организацией жизнедеятельности муниципальных объединений северо-западной периферии?


Во-первых это малонаселённость территорий и неравномерность нахождения имеющегося населения.


Во-вторых низкая финансовая обеспеченность органов местного самоуправления.


В-третьих недостаток квалифицированных кадров в органах самоуправления.


К этому следует добавить, что в двух районах этой зоны области (в Брейтовском и Некоузском) сохранилось значительное количество муниципальных образований и органов местного самоуправления при незначительном числе населения. В Мышкинском районе проведено наибольшее сокращение местных муниципальных структур и положение приведено к их разумно минимальной численности относительно имеющихся территорий.


Концепция социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года рассматривает несколько вариантов укрупнения муниципальных образований: объединение поселений в одном районе (в Мышкинском районе это уже выполнено); присоединение поселений к существующему городскому округу; слияние поселений с созданием новых городских округов; объединение (изменение территорий и границ) нескольких муниципальных районов. Концепция отмечает, что предпочтительным стал бы комплексный подход. По отношению к северо-западной группе районов нам представляется наиболее обоснованным объединение ее трех малых муниципальных районов с опорой на наиболее развитой и продвинутый из трех районных центров – город Мышкин, что соответствует соблюдению принципа комплементарности.


Изучение сегодняшнего экономического состояния этой части области не позволяет высказывать оптимистических прогнозов относительно быстрого и решительного улучшения после объединения названных районов. Но за объединение однозначно говорят весьма малая численность населения, неравномерность его распределения и динамика демографических показателей.


Исходя из этих обстоятельств базовым вариантом укрупнения районов в северо-западной части Ярославской области следует признать объединение Брейтовского, Мышкинского и Некоузского муниципальных районов. Предполагаемое название- Мологский район. (Среди населения Мышкинского района также широко распространены варианты указывающие на географическую особенность- Приволжский, Заволжский, Поволжский).


Благодаря проведению укрупнения северо-западных районов области естественным образом несколько возрастут средние показатели численности населения и произойдёт снижение дифференциации показателей социально-экономического развития муниципальных образований. Но ни Институт приоритетных региональных проектов — ни наша аналитическая группа не располагаем доказательной базой для утверждения об улучшении экономика этих территорий или повышение уровня жизни населения. Исследовательская объективность требует признать наличие весьма больших опасений населения о многовекторном ухудшении его жизни (от интенсивности общения с органами власти до надёжности работы систем ЖКХ). Естественно возникающая при объединении районов более значительная удалённость учреждений власти от значительной части населения позволяет сомневаться в повышении функционирования органов местного самоуправления и территориальных подразделений органов государственной власти.


Объединение муниципальных районов обеспечит снижение дифференцированости численности населения в нашей области, но это может не привести ни к повышению качества управления территориями — ни к повышению качества жизни населения. Территория предполагаемого Мологского (?) района может составлять 5226 квадратных километра, а его население будет несколько более 30 тысяч человек. Но ни рабочая группа Института приоритетных региональных проектов — ни наша аналитическая группа не можем убедительно заявлять о том, что это непременно сопряжено с улучшением управляемости и в целом жизнедеятельности северо-западных части области. Эта важнейшая часть вопроса требует серьёзнейшей проработки с участием областных органов власти и областных гражданских учреждений.


Применяемые при укрупнительных процессах принципы комплементарности, связанности и территориальной целостности внешне являются вполне подходящими для объединения трёх северо- западных районов. Но если принципы связанности и территориальной целостности могут быть применимы достаточно успешно, то принцип комплементарности в наших реальных обстоятельствах применим с гораздо большей степенью сложности. Каким путём будет определено «сильное» ядро будущего района, к которому будут тяготеть остальные территории?


Как известно, для его выявления необходимо проведение анализа достаточности экономический базы и финансовой бюджетной обеспеченности. И этому мы уделим надлежащее внимание в соответствующих разделах и главах нашей Концепции. Практика показывает, что к трём общепринятым принципам, требующим своего соблюдения при слиянии муниципальных образований необходимо дополнить и ещё один — это осознание проблемы и одобрение предлагаемого способа её решения населением, общественными объединениями, бизнесом и властью административно-территориальных образований.


Анализ экономических показателей существующих муниципальных образований, как и сама практика их жизнедеятельности, говорят о том, что крайняя ограниченность бюджетов не позволяют им выделять средства на выполнение задач развития. Они направляются лишь на обеспечение работы бюджетных учреждений, а малые капитальные вложения идут лишь на выполнение неотложных ремонтных работ в стареющих и выбывающих фондах. Сегодня для решения более серьёзных задач в муниципалитетах нет ни финансового — ни кадрового потенциала.


В укрупнённых районах бюджетные показатели на душу населения возрастут, но они не смогут быть достаточными для обеспечения развития всех территорий, вошедших в такие районы. Моделирование показателей предполагает лишь определённое улучшение в развитии отдельных «узлов» их экономики. В результате проведения анализа мы не можем высказывать более оптимистически прогнозов.


Белее того, объединение муниципальных образований без проведения надлежащей подготовки к нему, без предварительного развития межмуниципального взаимодействия вначале принесёт ухудшение жизнедеятельности объединённых территорий. И выравнивать и улучшать показатели и общее положение придётся уже в объединённом районе, что весьма нежелательно. А поэтому окончательному объединению должно предшествовать значительное улучшение разнообразных межмуниципальных связей и усиление межмуниципального взаимодействия, эту мысль общественные организации нашего района выдвигают уже несколько лет как очень желательное и вполне назревшее действие.


Неподготовленное объединение, либо непродуманное чисто тотальное слияние даже близлежащих территорий по сугубо формальным признакам может не принести желаемой пользы. Объединительным действиям должна предшествовать большая и последовательная разъяснительная работа. И объединительным действиям должно предшествовать выстраивание схемы надёжного транспортного сообщения внутри новой большой территории и надлежащее развитие электронного делопроизводства и документообмена. Это позволит как не лишить жителей надёжной связи с органами власти так и не лишить их доступа к коммунальным услугам.


Глава II.
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИКИ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ.


2.1. Рассмотрение объёмов экономики, показателей её роста и проявлений специализации трёх муниципальных образований северо-западной части области.


Анализ масштабов экономики, темпов развития и проявления специализации отдельных районов проводился по основным секторам — промышленности, сельскому хозяйству, торговле, строительству, туризму. В общей картине области выделены три группы муниципальных образований: с высокой долей отгруженных товаров, со средней долей и с долей, которая ниже средней. Все три северо-западных района относятся к третьей группе. Разница их показателей не порядковая а чисто количественная. Хотя по отдельным годам различия наблюдались и довольно существенные. Так в 2010 году Брейтовский район имел показатель 54 миллиона рублей. Мышкинский – 74,7 миллионов, а Некоузский – 158,3 миллиона рублей. В 2012 году у всех трёх районов показатели несколько вырасли, но в целом оставались в таком же соотношении- 59,1 миллионов, 121,6 миллионов и 167,8 миллиона рублей. То есть различие всегда оставалось количественным, но не порядковым и наблюдается тенденция к сближению показателей.


Такой же вывод позволяет сделать и общая картина показателей объёмов отгруженных товаров собственного производства. Так в 2010 году показатель Брейтовского района на душу населения составил 7,61 тысяча рублей, Мышкинского- 7,25 тысяч рублей и Некоузского — 10,02 тысячи рублей. Среднегодовой показатель, начиная с 2008 года по 2012 составил по районам соответственно 6,63; 6,24 и 9,34 тысячи рублей. То есть такой разрез исследования названных районов даёт не порядковые а чисто количественные различия в показателях и районы относятся к одной и той же экономической группе.


Среднегодовой темп роста объёмов промышленного производства за пять лет, начиная с 2008 года до 2012 года, имеет показатели по каждому району достаточно неровные. Это напрямую связано с началом или завершением работ по различным конкретным проектам и сравнение по отдельным годам, очевидно, не даёт общего верного представления по темпам роста. Очевидно, здесь уместней обратиться к среднегодовым показателям. Они таковы: Брейтовский район- 115,4 процента, Мышкинский — 147,3 процента и Некоузский район- 103,5 процентов. Как видим, и здесь тоже мы не имеем порядковой разницы в показателях, она является лишь количественной. Хотя отдельные годы и дают весьма разные данные. Например в 2009 году Брейтовский район имел показатель 130,8 процентов, Мышкинский- 133,6 процентов, Некоузский- 66,8 процентов. А в 2011 году Брейтовский район- 105,4 процента, Мышкинский — 44,7 и Некоузский- 105,2 процента.


Статистические данные отмечают, что наиболее прогрессирующий темп роста объёма отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ и услуг по области наблюдается в Большесельском, Мышкинском и Ярославском муниципальных районах. Но это не изменяет вывода, что среднегодовые показатели районов достаточно близки и значительного различия не имеют.


Определенную качественную разницу в промышленном развитии северо-западных районов вносят два показателя. Это показатель классификации муниципальных образований области по среднегодовому темпу роста промышленного производства и данные доли в общерегиональном объёме производства и динамике роста произведенной продукции. В классификации муниципальных образований по среднегодовому росту производства Мышкинский и Брейтовский районы относятся к муниципальным образованиям с опережающим темпом роста, а Некоузский район — к группе с низким темпом роста. Относительно групп по доле в региональном объёме продукции Брейтовский и Мышкинский районы относятся к группе опережающего роста, а Некоузский к группе с отрицательным темпом роста. Эти два показателя позволяют думать об известной депрессионности некоузских территорий в сравнении с брейтовскими и мышкинскими.


СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО. Сельское хозяйство северо-западных районов по своим показателям ожидаемо уступает хозяйству районов с крупными промышленно развитыми центрами. Их данные вполне соотносимы с данными других периферийных зон, а по отношению друг к другу они сохраняют различие тоже лишь количественное (но никак не порядковое). Хотя и здесь мы должны отмечать некоторые перемены в показателях районов относительно друг друга. Так в 2010 году продукция Брейтовского района составляла 356,4 миллиона рублей, продукция Мышкинского района – 388 миллиона рублей, а Некоузского — 358,8 миллионов рублей. А в 2012 году продукция Брейтовского района составила 564,9 миллионов рублей, Мышкинского — 403 миллиона и Некоузского — 435,4 миллиона рублей. То есть «колебания» показателей постоянны, но общая картина сохраняется прежней — это пребывание трех северо-западных районов в одной экономической группе, демонстрируя весьма близкие показатели сельскохозяйственного производства.


Если продолжить в этом направлении рассмотрение показателей данной сферы хозяйства северо-западных районов, то следует обратиться к продукции сельского хозяйства в реально имеющихся ценах на душу населения. Здесь среднегодовой показатель по Брейтовскому району составлял 52,90 тысяч рублей, по Мышкинскому – 37,83 и по Некоузскому – 23,71 тысячи рублей. Цифры по отдельным годам на этом направлении имеют существенные колебания относительно друг друга, но данные по Брейтовскому и Мышкинскому районам постоянно превышают некоузские.


Статистика темпов роста объемов продукции сельского хозяйства в трех северо-западных муниципальных районах тоже отражена в реально действовавших ценах. Здесь тоже наблюдаются количественные различия по разным годам, но хорошо ощутимо определённое первенство Брейтовского района. Это отражает и среднегодовой показатель (с 2008 года по 2012) — 52,90 тысяч рублей; 37,83 тысячи рублей и 23,71 тысяча рублей.


Сравнительную успешность развития сельского хозяйства в Брейтовском районе убедительно подтверждают и данные по темпу роста объемов продукции сельского хозяйства в фактически действующих ценах. Среднегодовой рост объемов в зачете 2008-2012 годов в Брейтовском районе – 124,9 процента, в Мышкинском- 99,8 процента и в Некоузском районе- 103,7 процента.


Все цифры характеризующие деятельность сельского хозяйства в названных районах позволяет видеть ощутимое продвижение Брейтовского района. (По росту объёмов продукции сельского хозяйства он первенствовал и в целом по области и входил в группу опережающих темпов роста с низким удельным весом. Мышкинский и Некоузский районы по этому зачёту отнесены к группе низкого темпа роста.


Общий вывод в рассмотрении ситуации в сельском хозяйстве северо-западных районов Ярославской области может быть таким: по большинству характеризующих данных все три района находятся в одной экономической группе, не имея между собой порядкового различия в показателях. Количественные различия по разным годам бывают ощутимы, но не создают качественных отличий. Однако по росту объемов продукции безусловным является первенство Брейтовского района.


ТОРГОВЛЯ. Это направление хозяйства муниципальных районов наиболее зависимо от численности населения. А потому оборот розничной торговли может не дать исчерпывающего ответа на вопрос о современности её работы и её диверсификации.


Оборот в миллионах рублей (2008-2012 годы) всё время показывает большое превосходство некоузский торговли над брейтовской и мышкинской. Так в 2008 году в Брейтовском районе — 240 миллионов рублей, в Мышкинском — 442,5, а в Некоузском — 700,8 миллионов рублей. Аналогично в 2012 году, в Брейтовском районе- 473,6 миллиона рублей, Мышкинском- 661,2 миллиона и в Некоузском- 1037,4 миллиона рублей.


Но анализ оборота розничной торговли на душу населения и темпов роста оборота даёт уже другие результаты. Среднегодовой показатель роста оборота торговли на душу населения в Брейтовском районе — 45,26 тысяч рублей, в Мышкинском- 51,10 тысяч и в Некоузском- 54,96 тысяч рублей. Можно видеть, что динамика развития торговли в трёх районах более уверенна для Мышкинского и особенно для Брейтовского района.


Мышкинский район на этом направлении отнесён к группе со средним ростом, а Брейтовский к группе с опережающим темпом роста. (Среднегодовой показатель темпов роста оборота в Брейтовском районе- 120,6 против 114,7 в Мышкинском и 112 процентов в Некоузском районе).


На основании рассматриваемых статистических данных можно сделать вывод, что в группе северо-западных районов области наибольшая активизация торгового дела с достижением лучших темпов роста достигнута в Брейтовском районе, а наименьшая в Некоузском.


МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО. По показателям этого направления хозяйства в масштабах области первенствуют Ярославский, Ростовский, Даниловский и Мышкинский районы. А в самой группе северо-западных районов лучшие результаты по количеству отгруженных товаров собственного производства и количеству выполненных работ и услуг собственными силами у Брейтовского и Мышкинского районов. Некоузский район в этих результатах весьма существенно им уступает. В Брейтовском районе среднегодовой показатель по этому зачёту составляет 42,7 тысяч рублей на одного человека. В Мышкинском районе- 17,2 тысячи, а в Некоузском- 7,9 тысячи рублей.


СТРОИТЕЛЬСТВО. По этому направлению хозяйственной деятельности результаты работ север-западных районов весьма различны. Так по исчислению работ, выполненных собственными силами, они весьма мало сопоставимы. Если среднегодовой показатель Некоузского района составил 226,1 миллиона рублей, а Мышкинского — 103,1 миллиона рублей, то у Брейтовского района он всего лишь 3,4 миллиона рублей. Вот здесь мы в одном из редких случаев нашего анализа видим различие уже не количественного а порядкового характера. Не в пользу Брейтовского района и цифры темпов роста объёма работ, выполненных собственными силами.


Здесь, начиная с 2009 года, указывается нулевой показатель. Правда, следует отмечать, что при анализе данных этого направления хозяйственной деятельности не учитываются результаты последних двух лет (2013 и 2014 годов), и может быть в этом есть своя логика, потому что на это время, например в Мышкинском районе происходит реализация исключительно крупных проектов, отражённых цифрами в пределах миллиарда рублей. И это решительно выбивается из ряда сопоставимых результатов типичных для этих районов. (А к уникальному мышкинскому показателю мы обратимся в других главах нашей Концепции, где это будет уместно и целесообразно).


И в приведённых сравнительных данных за предшествующее время в северо-западной группе районов цифры опережающего роста зафиксированы у Некоузского района. Это же отражают и показатели работ в строительстве собственными силами на душу населения. В Некоузском районе- 17,82, в Мышкинском районе- II,92 тысячи рублей и в Брейтовском районе- 0,25 тысяч рублей.


Следует ещё раз отметить, что в последнее годы результаты по строительству весьма существенно изменились по причинам реализации в Мышкинском районе крупномасштабного строительного проекта, характерного скорей для средних и крупных городов нежели для малого городского поселения. И к этой теме мы обратимся на других этапах Концепции.


ТУРИЗМ. В трёх северо-западных районах области это направление является значительным лишь для Мышкинского района. И сравнительные результаты здесь нецелесообразны. Для подтверждения этого достаточно привести конкретные примеры. Если Брейтовский район принимает за год до десяти тысяч гостей, Некоузский и менее того, то Мышкинский район за год принимает до двухсот тысяч гостей. Если в Брейтовском и Некоузском районах учитывается работающими с туристами по одному муниципальному музею, то в Мышкинском районе этим заняты три десятка объектов показа, среди которых десять музеев разной формы собственности. И если в туризме каждого из соседних районов работают по десятку человек, то в Мышкинском районе в этой отрасли хозяйства заняты около семисот человек. Все эти показатели порядково глубоко различны и у нас нет оснований вести сравнение практически несравнимого.


СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ. В группе северо-западных районов сектор их специализации достаточна узок и его составляющие недостаточно перспективны. В Брейтовском районе главными занятиями населения, требующими наибольших трудовых ресурсов, являются сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство, занятие в муниципальных и государственных учреждениях. Следует отметить, что лесное хозяйство значительно исчерпало свою сырьевую базу и имеет определённые ограничения в дальнейшем развитии. Нельзя считать достаточно перспективным направлением и занятость в управлении, потому что динамика здешних демографических процессов отрицательна и может привести к сокращению поселенческих и иных структур управления. Очевидно, перспективным для специализации этого района является сельское хозяйство и в определённой мере охота и рыболовство.


Для Некоузского района главным потребителем трудовых ресурсов являются сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых (торф), охота, занятость в муниципальных и государственных учреждениях. Все названные направления потребности в трудовых ресурсах следует признавать в определённой мере перспективными, хотя возможно и сокращение муниципальных и государственных структур, а добыче и использованию торфа всё ещё решительно противодействуют силы, сосредоточившие в своём распоряжении нефтяную и газовую сферы хозяйства страны.


Для Мышкинского района главными направлениями специализации являются предприятия трубопроводного транспорта, туризм, сельское хозяйство, строительство, государственное и муниципальное управление, пансионатское дело. Вес эти направления активно востребуют рабочую силу. И все они являются перспективными. Их жизненность и перспективность подтверждают показатели среднемесячного начисления заработной платы работникам. По ним первенство Мышкинского района стабильно и постоянно. Приведем примеры. За 2010 год в Брейтовском районе среднемесячная заработная плата составляла 11 896 рублей, в Некоузском – 12 732 рубля, в Мышкинском районе – 17 041 рубль. В 2011 году в Брейтовском районе – 13 237 рублей, в Некоузском – 14 403 рубля, в Мышкинском – 19 412 рублей. В 2012 году в Брейтовском районе – 15 593 рубля, в Некоузском – 17 310 рубля, в Мышкинском – 21 743 рубля. И таковая динамика постоянно подтверждается до сих пор.


И на фоне всей области названные показатели северо-западных районов сильно разнятся. Так в Брейтовский район входит в группу наименьших значений среднемесячного начисления заработной платы, а Мышкинский район относится к группе районов с наиболее высокой заработной платой (Мышкинский, Переславский, Угличский).


2.2. Анализ объемов, темпов развития и структуры доходов местных бюджетов Брейтовского, мышкинского и Некоузского районов.


Состояние местных бюджетов муниципальных образований, предполагаемых к объединению – это особо уязвимая для критики часть их бытия. Каков анализ собственных доходов, налоговых и неналоговых поступлений и безвозмездных поступлений а также уровень дотационности бюджетов всех трех северо-западных районов?


Собственные доходы этих бюджетов слагаются из налогов, неналоговых и безвозмездных поступлений, исключая субвенции. В исследуемой группе районов минимальные показатели собственных доходов имеет Брейтовский район (как и в общеобластном зачёте). Так за три года с 2010 по 2012 его собственные доходы не возвышались более цифры 227,9 миллиона рублей, в то время как таковые данные по Мышкинскому и Некоузскому районам превышают 400 и даже 500 миллионов рублей. Но это общие, так сказать, «валовые» показатели и социально важней другой разрез -обращение к цифрам собственных доходов в расчёте на одного жителя. В этом случае постоянным лидером оказывается Мышкинский район, а почти постоянным замыкающим группу является Некоузский район.


Приведём примеры, в частности в охвате трёхлетия (2010-2012).


2010 год. Некоузский район — 19,82 тысяч рублей, Брейтовский район — 28,68 тысяч рублей,
Мышкинский- 30,77 тысяч рублей.


2011 год. Некоузский район- 29,38 тысяч рублей; Брейтовский- 32,56 тысяч рублей и
Мышкинский район- 39,98 тысяч рублей.


2012 год. Некоузский район- 34,34 тысячи рублей, Брейтовский — 29,24 тысячи и
Мышкинский район- 43,43 тысячи рублей.


Уместно отметить, что за указанный период в масштабах всей области у Мышкинского района есть максимальный показатель собственных доходов на душу населения и нахождение по этому учёту в высшей группе районов. Некоузский район по этим показателям в средней группе районов.


В бюджетах всех трёх районов очень велик удельный вес безвозмездных поступлений в общих объёмах дохода — в среднегодовом учёте от 68% у Некоузского района до 76,1 % у Брейтовского района. Но это отнюдь не превышает показатели почти всех районов области за исключением Ярославского и Угличского (53 и 55,6 процента). Кстати, есть районы и более дотационные нежели северо-западные, а уровень дотационности например Большесельского района составляет 84,5 процента.


А три исследуемых нами района за рассматриваемое время даже проявили рост своей доходности за счёт именно собственных доходов. (От 120 до 130 процентов по отношению к предыдущему году). Но и в этой части нашего анализа нельзя усмотреть какой-либо порядковой разницы в росте доходов трёх названных районов. Разница есть лишь количественная и к тому же чьё-либо «лидерство» в росте доходов не является постоянным. И нахождение Брейтовского и Мышкинского районов в группе высокого темпа роста и высокого объёма принципиальных изменении в результаты анализа изменений не вносит.


2.3 Состояние и развитие инвестиционных вложений.


В этой части анализа важнейшим является рассмотрение объёмов инвестиций а основной капитал, динамика инвестиций и инвестиции на душу населения.


Анализ инвестиций в основной капитал как никакое другое направление нашего исследования ясно показывает, что величины показателей по годам напрямую зависят от начала или завершения в одном из районов какого-либо значительного проекта. Так в 2011 году инвестиции в основной капитал Брейтовского района составляли лишь 8,2 миллиона рублей, а в 2012 году при выполнении очередных более существенных проектов создалась цифра 124,4 миллиона рублей.


Но одновременно именно этот разрез исследования экономики северо-западных районов позволяет сделать вывод, что одно из этих муниципальных образований на таком направлении уже не количественно, а порядково отличается от двух других. Это отличие свойственно Мышкинскому муниципальному району. Проиллюстрируем этот вывод цифровыми пояснениям.


В 2008 году инвестиции в основной капитал Брейтовского района составили 16,1 миллион рублей, в Некоузском районе эта цифра дала 82,4 миллиона рублей, в Мышкинском — 2291,8 миллиона рублей. В 2009 году в Брейтовском районе — 31,2 миллиона рублей, в Некоузском- 83,6 и в Мышкинском муниципальном районе -3604,3 миллиона рублей. И это обуславливает качественно разные суммарные итоги: в Брейтовском районе — 186,4 миллиона, в Некоузском — 530,6 миллионов и в Мышкинском — 6440,8 миллионов рублей.
Но анализ этой же сферы экономики вновь подтверждает, что и результаты по отдельным годам и общий суммарный результат напрямую связаны с выполнением работ по конкретным проектам. Потому что кроме количественно разных показателей за разные годы есть и достаточно близкая статистика, других лет (2010-2012 годы), где показатели гораздо более близки. Приведём и их.


В 2010 году Некоузский район — 116,8 миллионов рублей, Мышкинский район- 181,7 миллионов рублей. В 2011 году Некоузский район — 95,6 миллионов, Мышкинский — 191,5 миллионов рублей. И в 2012 году Некоузский район — 152,2 миллиона рублей, Мышкинский- 171,5 миллионов рублей. В этой группе районов безусловным аутсайдером является лишь Брейтовский район. Его показатели по годам, начиная с 2008 года, соответственно таковы: 16,1; 31,2; 6,4; 8,2; 124,4. И общий за пятилетие — 186,4 миллиона рублей. Делая вывод по этой части анализа, можно обоснованно полагать что в северо-западной группе районов по строительству Мышкинский район является бесспорным лидером. И по своим высоким показателям он и в общеобластном учёте входит в группу наиболее успешных районов (Ростовский, Ярославский, Рыбинский, Борисоглебский, Некрасовский).


Наш вывод о значительном превосходстве Мышкинского района по показателям в сфере строительства подтверждает и расчёт показателей по объёму инвестиций на душу населения. В среднем за исследуемый период максимальное значение этого показателя в масштабе всей области было свойственно Мышкинскому району. Обратимся к сравнительным данным по северо-западной группе районов, где отдельные порядковые преобладания особенно выразительны.


Приведём цифровые данные по этому способу анализа. Инвестиции в основной капитал в реальных на то время ценах по зачёту на душу населения в 2008 году в Брейтовском районе — 2040 рублей на человека, в Некоузском районе — 4628 рублей, в Мышкинском районе — 208 345 рублей.


На 2009 год в Брейтовском районе — 4052 рубля, в Некоузском — 4748 рубля, 

в Мышкинском- 330 666 рублей.


В 2010 году в Брейтовском районе — 904 рубля, в Некоузском- 7393 рубля и

в Мышкинском — 17 644 рубля.


В 2011 году в Брейтовском районе 1179 рублей, в Некоузском – 6130, 

в Мышкинском — 18 594 рубля.


И в 2012 году в Брейтовском районе — 17 775 рублей, в Некоузском — 9 884 рубля и 

в Мышкинском — 16 809 рублей.


Исходя из этих, цифр, среднегодовой показатель сложился таким: Брейтовский район- 5109 рублей, Некоузский- — 6557 и Мышкинский район — 118 411 рублей. И вполне ожидаемо по этим показателям Мышкинский район входит в группу муниципальных образований с высоким объёмом инвестиций в основной капитал на душу населения. Соответственно районы Брейтовский и Некоузский оказываются в группе с низким объёмом инвестиций.


2.4. Рассмотрение результатов и последствий территориальных преобразований для жизнедеятельности экономики северо-западных районов.


Для оценки перспектив изменения экономических показателей муниципальных образований после проведения укрупнительных территориальных преобразований нельзя применять ни схему простого сложения имеющихся результатов — ни интегральную оценку по каждому из имеющихся показателей. Это недопустимо, потому что социальные процессы, протекающие в Провинции, а особенно на её сельских территориях, гораздо сложней и подвижней таких оценочных подходов.


Практика советского периода истории русской Провинции неопровержимо доказала, что таковые подходы не только не дают точных данных о будущем развитии территорий, но чаще всего и совершенно не соответствуют её основополагающим жизненным проявлениям. И множественные объединительные действия, проводившиеся и во всей провинциальной России и в группе северо-западных районов Ярославской области, показали свою глубокую экономическую несостоятельность. Все они- от сноса, «неперспективных» деревень и укрупнения колхозов и сельсоветов до укрупнения районов никогда не приводили ни к повышению уровня местной экономики — ни к приближению населения к власти, ни к сохранению хотя бы минимальной людности объединяемых территорий.


Все выдвигавшиеся в этих случаях оптимистические прогнозы в реальности не обретали подтверждений. Существовавший до объединений экономический потенциал территорий весьма существенно понижался, и из хозяйственного оборота совершенно выпадали большие пространства дотоле обрабатываемой земли. А новые относительно благоприятные показатели достигались за счёт «раскидывания» результатов ещё используемых земель на их общее число, а также за счёт многочисленных «коррекций», планов и списаний на различного рода погодные и иные обстоятельства, как подлинные, так и вымышленные.


Среди причин объединительных неудач мы видим в первую очередь необоснованность научных и практических оценочных подходов к вопросам укрупнения территорий. Разработчики каждый раз совершенно не намеревались сохранять в сложившихся центрах территории ни достойных объектов жизнеобеспечения — ни достаточных «узлов» местной и государственной власти. Точно так же не продумывались и не менялись схемы работы транспорта, связи, торговли. И совсем не велась серьёзная подготовительная работа к укрупнению — не занимались ни разъяснением и агитацией — ни реорганизацией системы жизнеобеспечения. Каждый раз решение о слиянии падало на головы населения, как гром с ясного неба, и вызывало лавину жизненных неустройств и воцарение пессимистических депрессионных настроений. И за ними следовали тяжёлые сбои в местной экономике, закрытие предприятий и уход населения с объединённых территорий.


Население северо-западных районов не раз проходило горестный путь таковых действий. Например Мышкинский уезд и район исчезали с административной карты области два раза и каждый раз это оказывалось сопряжено с тяжелейшими материальными и культурными потерями. Уместно вспомнить, что на территориях Мышкинского и Некоузского районов в свое время располагался и третий район, Масловский. Его слияние с соседними прошло столь же неподготовленно и сейчас большая часть его былых территорий -это обезлюдевшая глубоко депрессионная зона. Таковые подходы к укрупнению и таковые укрупнительные действия больше не должны повторяться в нашей провинциальной действительности.


К сожалению, именно таковой подход отчётливо прослеживается во многих случаях, до сих пор и во многом именно им и руководствовалась научная группа Института приоритетных региональных проектов. Её убеждения о больших выгодах для объединяемых районов чаще всего оказываются вполне голословными и бездоказательными. Приведём один из таких примеров, где объективность причудливо соседствует о совершенной необъективностью и бездоказательностью.


Страница 92 названной «Концепции»: «Объединение Любимского, Даниловского и Первомайского муниципальных районов, как и предполагалось, не очень благоприятно в экономическом плане: в силу различая в структуре экономики и может привести к ухудшению показателей Даниловского муниципального района». Всё объективно и всё обосновано. А рядом… Рядом качественно иное заявление: «Объединение Мышкинского, Некоузского и Брейтовского районов благоприятно скажется на развитии двух последних и нисколько не ухудшит позиции первого». Аргументации не предложено никакой. Естественным образом возникают недоуменные вопросы населения: За счёт чего улучшит? За счёт чего не ухудшит? Может быть, Мышкин экономически сильней Ростова, Переславля и Данилова? Он такой великан, что улучшение экономики Некоуза и Брейтова его «процветание» не ослабит?


Отнюдь не так. Общепонятно, что совсем невеликое превосходство мышкинской экономики перед соседями будет «размазано» по новой большой общей территории и копеечно изменится в лучшую сторону только общерайонный показатель. Где же здесь научная честность и добросовестность разработчиков?


Их потому и нету, что авторы приведённых строк по-прежнему руководствуются сугубо суммарными подходами, не обращаясь к самой живой реальности названных территорий и не обращаясь к подготовительной стадии работ, необходимой для успеха объединения. Они и сами понимают слабость, а нередко и беспочвенность своих утверждений и буквально вскоре осторожно замечают, что «последствия объединения Мышкинского, Некоузского и Брейтовского муниципальных районов для развития сельского хозяйства спрогнозировать достаточно сложно». Да, при таковых подходах, как у них, всё это сделать действительно сложно.


Наше рассмотрение объединительных процессов исходит из принципиально иных оценок и подходов. Мы (и кстати в полном согласии с одной из посылок Института приоритетных региональных проектов) считаем укрупнение наших муниципальных районов нужным и неизбежным в первую очередь из-за их крайне малой населённости, а вовсе не из-за перспектив якобы быстрого и успешного развития экономики.


То есть в основу нашего анализа и наших выводов положены не измышления, а суровая реальность, не «трудно прогнозируемая выгода», а демографическая неблагополучность, которая главным образом и понуждает идти на слияние районов. Но на слияние глубоко продуманное, разумно подготовленное и взвешенно осуществлённое.


«Концепция» подготовленная Институтом, откровенно говорит, что Мышкинский муниципальный район, для которого характерен высокий уровень инвестиционной привлекательности, специализирующийся на отраслях транзита, связи и оказания услуг, может как «выиграть», так и «проиграть» от объединения с Некоузским районом (страница 96). Мы отрицаем такой гадательный подход и желаем в своём исследовании вопросов объединения обрести выводы боле ясные и определённые.


И достижение этой ясности и определённости должно начинаться уже с самых первых шагов исследования именно с изучения мнений общественности объединяемых районов и возможностей сохранения удобств жизнеобеспечения, из которых обычно наибольшие опасения вызывают вопросы транспортной достижимости административного центра района. Обратимся к этим направлениям нашего анализа.


Глава III.
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ БРЕЙТОВСКОГО, МЫШКИНСКОГО И НЕКОУЗСКОГО РАЙОНОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


3. 1. Анализ транспортной инфраструктуры.


Для достижения нормальной доступности центра объединённого муниципального района будет необходимо принять дополнительные меры по изменению транспортных маршрутов и развитию транспортного сообщения внутри нового большого административно-территориального образования. Согласно части II пункта I статьи II Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2013 года №131-ФЗ границы муниципальных районов должны устанавливаться с учётом транспортной доступности его административного центра в течение рабочего дня для жителей всех селений, входящих в состав муниципального района.


Брейтовский муниципальный район обладает протяжённостью автомобильных дорог областного значения в 231 километр, дорог местного значения- 207 километров (в том числе 31 километр с твёрдым покрытием). Доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям в общем числе автомобильных дорог района составляет 61,7%. Из трёх северо-западных районов транспортная доступность наиболее низкая (86,1%). В сырое время и холодное время года надёжной дорожной связи не имеет 71 селение. Время, потребное на достижение районного центра, села Брейтово, на автомобиле оценивается от 30 до 40 минут.


Некоузский муниципальный район. Протяжённость дорог регионального значения — 360 километров, местного- 679 километров (из них 66 километров с твёрдым покрытием). Доля протяжённости автомобильных дорог не отвечающих нормативным требованиям, превышает средний уровень по области и соответствует 93,5 процентам. Показатель транспортной доступности ниже чем в Мышкинском районе и составляет 90,9%. В районе шесть железнодорожных станции. Время, потребное для достижения районного центра на автобусах — от 46 до 108 минут.


В Мышкинском муниципальном районе протяжённость автомобильных дорог областного значения составляет 262 километра, местного значения — 291 (из которых 74 километра с твёрдым покрытием). Доля протяжённости автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, -79% что ниже среднего показателя по Ярославской области (86%). Транспортная доступность- 95,4 % (против среднего областного уровня, составляющего 97,8 процента). Время, затрачиваемое на достижение районного центра, города Мышкина от 30 до 64 минут. Исключение составляет мышкинское Заволжье (Охотинское сельское поселение), во время ледостава и вскрытия Волги сообщение идёт через город Углич и расчётное время при этом возрастает до 144 минут. Это снижает средний общий уровень транспортной доступности до 78 процентов,


Но нужно отмечать, что во время ледостава и вскрытия Волги транспортная связь с мышкинским Заволжьем осуществляется по дорогам регионального значения, обеспечивающим хорошее качество передвижения.


Приведённые данные о дорожной сети трёх северо-западных районов позволяют сделать вывод, что наиболее развитой сетью дорог и лучшими показателями доступности обладает Мышкинский муниципальный район. Уместно также отметить что Мышкинский район обладает наибольшей в трёх районах плотностью населения. Не менее ценным может явиться также замечание о том из трёх административных центров трёх поселений района два находятся в самом городе Мышкине, а третий центр (село Охотино) находится на прямом расстоянии менее одного километра, а в ледоставный период связь с ним осуществляется по дорогам регионального значения. Все значительные селения Мышкинского района находятся на дорогах, отвечающих нормативным требованиям, а вне их находится лишь незначительное число селений с минимальным населением (от одного до пяти дворов).


На основании вышеизложенных данных можно сделать вывод, что лучшим обеспечением дорожно-транспортной сферы своего хозяйства обладает Мышкинский район. При хорошо развитой сети дорог, высокой плотности населения и высокой транспортной доступности своих территорий. В этом случае также обоснованным выглядит вывод, что именно здесь должен быть центр нового большого объединённого района. Расчёт расстояния от административных центров сельских поселений, предполагаемого объединённого района до его административного центра будет от ноля километров до 11О километров. При современном развитии транспорта и связи эти расстояния не выглядят чрезмерно большими. А поэтапное объединение районов способно внести ряд мер, способных обеспечить удобность и доступность связи территорий с центром.


Автобусное сообщение сегодня устойчиво действует между городом Мышкином и селом Новый Некоуз и городом Мышкином и посёлком сельского типа Волга. От города Мышкина имеются междугородние маршруты в Ярославль, Рыбинск, и Углич. Пересмотр схемы движения автобусного транспорта должен учесть необходимость связи с центром Брейтовского района и западною частью Некоузского района (посёлком Октябрь).


3.2. Анализ территориальных подразделений государственных органов власти.


В этой части Концепции приводим перечень территориальных подразделений органов государственной власти, действующих в трёх современных северо-западных районах Ярославской области.


Межрайонная инспекция номер восемь Управления налоговой службы свой центр имеет в городе Угличе и обслуживает Угличский, Брейтовский, Мышкинский и Некоузский районы. В случае укрупнения трёх северо-западных районов центр Инспекции может сохраняться в городе Угличе.


Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области. Сегодня в названной части Ярославской области действует Управление ПФГ в Некоузском муниципальном районе и отделы ПФГ в Брейтовском и Мышкинском районах. В случае проведения укрупнения трёх северо-западных районов Управление ПФГ должно располагаться в городе Мышкине.


Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Сегодня его представительства есть во всех трёх северо-западных районах. В случае объединения этих районов рекомендуется закрепить всю их территорию за ГКУ ЦЗН в городе Мышкине.


Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области. 
Сейчас территориальные отделы Росреестра имеются во всех трёх северо- западных муниципальных районах. После укрупнения рекомендуется закрепить всю обслуживаемую ими территорию за отделом находящимся в городе Мышкине.


Управление записи актов гражданского состояния по Ярославской области. 
Сейчас отделы ЗАГС имеются во всех трёх северо-западных районах Ярославской области. При объединении районов возникает необходимость либо сохранения всех трёх отделов -либо создание в городе Мышкине Управления ЗАГС.


Управление Министерства внутренних дел России по Ярославской области. Сейчас задачи этого Управления на территории северо- западных районов выполняют межмуниципальные отделы Министерства внутренних дел Российской федерации, находящиеся в городе Угличе и в селе Новый Некоуз. При объединении районов рекомендуется закрепить обслуживание этих территорий за Мышкинским МО МВД России, переименовав его в Мышкинский ОМВД России.


Управление Федеральной миграционной службы России по Ярославской области.  
Согласно современной структуре УФМС России северо-западные районы области обслуживает отдел УФМС России по Ярославской области в городе Угличе. Рекомендуется либо сохранить таковое положение без изменений- либо создать отдел УФМС в городе Мышкине для обслуживания нового объединённого района.


Управление надзорной деятельности ГУ МЧС по Ярославской области.  
Согласно современной структуре территориальных органов, уполномоченных осуществлять государственный пожарный надзор, а также государственный надзор в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отделение ГУ МЧС имеются во всех трех северо-западных районах Ярославской области, а в городе Мышкине имеется и поисково-спасательный отряд Центра МЧС.


Рекомендуется закрепить обслуживание территории нового объединённого района за отделом надзорной деятельности объединённого района, находящимся в городе Мышкине.


Военкоматы и комиссариаты Ярославской области. Обслуживание территории трёх северо-западных районов Ярославской области осуществляется Военными комиссариатом Большесельского и Мышкинского районов и военным комиссариатом Брейтовского и Некоузского районов. Рекомендуется закрепить обслуживание территории объединённого района за военным комиссариатом Брейтовского, Мышкинского и Некоузского районов, находящимся в городе Мышкине.


Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (Роспотребнадзор). Сейчас обслуживание территории трёх северо-западных районов Ярославской области осуществляется территориальным отделом, находящимся в городе Угличе.


При объединении трех северо-западных районов рекомендуется либо сохранять существующее положение — либо создать территориальный отдел этого Управления в городе Мышкине.


Управление федеральной службы судебных приставов по Ярославской области. В настоящее время территория трёх северо-западных районов Ярославской области обслуживается тремя районными отделами Управления. В случае изменения территориальных основ местного самоуправления северо-западной части области рекомендуется создание районного отдела в городе Мышкине.


Прокуратура Ярославской области.
В настоящее время согласно структуре службы по Ярославской области территория северо-западных районов обслуживается Угличской межрайонной прокуратурой и прокуратурами Брейтовского, Мышкинского и Некоузского районов. В случае изменения территориальных основ местного самоуправления Ярославской области целесообразно создать межрайонную прокуратуру в городе Мышкине.


Областной суд и мировые суды Ярославской области.
Согласно существующей судебной системе нашей области территория северо-западных районов обслуживается тремя районными судами и тремя мировыми судами. В случае изменения территориальных основ северо-западной части области рекомендуется сохранение существующей сети мировых судов, а районный суд иметь в городе Мышкине.


Приведённая информация о территориальных подразделениях органов государственной власти в укрупняемых муниципальных образованиях области и анализ имеющихся данных позволяют предполагать, что при укрупнении муниципальных образований северо-западных территорий Ярославской области будут сохранены условия для устойчивого осуществления органами государственной власти и муниципального самоуправления своих задач и своих Полномочий. Можно предполагать, что в этом случае объём полномочий, передаваемых с регионального уровня на уровень муниципальный должен возрасти.


Условием успешности обеспечения нормальной жизнедеятельности объединённых территорий должно быть значительное увеличение перечня и объёмов государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению в электронном виде через единый Портал государственных услуг.


Не меньшим условием успешности укрупнительного процесса должно также стать развитие многофункциональных центров, предоставляющих населению услуги по принципу «одного окна». Все филиалы МФЦ должны иметь устойчивый доступ в единую автоматизированную информационную систему. Она обеспечит для граждан получение услуг вне зависимости от места их проживания и пребывания. Сегодняшняя динамика роста оказания таких услуг позволяет полагать, что к 2017 году количество видов оказываемых услуг средствами МФЦ может дорасти до 90 услуг или же и более этого показателя.


При объединении северо-западных районов рекомендуется создание в городе Мышкине многофункционального центра оказания услуг, таковые центры или же филиалы этого центра рекомендуется создать в сёлах Брейтово и Новый Некоуз.


3.3. Анализ сети учреждений и организаций сферы культуры и бытового обслуживания.


Согласно требованиям, установленным Федеральным Законом №121 ФЗ «Об общих принципах территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования желательно наличие необходимой социальной и коммунальной инфраструктуры. В случае объединения северо-западных районов Ярославской области должна быть решена задача сохранения сложившейся системы оказания социальных услуг населению и услуг всего жизнеобеспечения территории объединённого района.


Проведённый в этом направлении анализ учитывал сопоставление соответствующих показателей по разным районам с нормативными данными и сопоставление со средними значениями таковых показателей по Ярославской области.


ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ.
Нормативная потребность в учреждениях дошкольного образования согласно распоряжения Правительства РФ от 19 октября 1999 года составляет 60 мест на сто детей в городе и сорок мест на сто детей в сельской местности. Региональные нормативы в нашей области определяют минимальную обеспеченность в 45-57 мест на тысячу жителей.
Показатель доли детей в возрасте от одного до шести лет, получающих дошкольное образование в общей численности детей этого возраста в среднем по области составляет около 70 процентов. Лидерами по таким показателям являются Мышкинский, Некоузский, Рыбинский и Угличский муниципальные районы. В группе северо-западных районов низшие результаты у Брейтовского муниципального района.


В результате объединения северо-западных районов области показатель их обеспеченности естественным образом должен возрасти и по предварительному расчёту должен превысить среднеобластной. Так в объединённом северо-западном большом районе он может составить 50 процентов против среднеобластного, выражающегося в цифре 47 процентов. Но исследовательская объективность требует признать, что в наиболее отдалённых местностях созданного большого района ситуация может стать и не такой хорошей.


В случае плохой подготовленности объединительных процессов возможен отток населения из дальних местностей и это может привести к закрытию там дошкольных детских учреждений.


ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ.
Региональные нормативы Ярославской области определяют минимальную обеспеченность общеобразовательными учреждениями в 99 мест на тысячу жителей. На 2012 год в Брейтовском районе действовали четыре общеобразовательных Учреждения с 673 учащимися. В Мышкинском районе действовали девять общеобразовательных учреждений с 900 учащимися. И в Некоузском районе — 13 учреждений с 1439 учащимися.


Неблагоприятные демографические обстоятельства в сельских местностях однозначно ведут к сокращению числа сельских школ. Так лишь за последнее время в Мышкинском районе прекратила свою работу Кирьяновская средняя школа в мышкинском Заволжье, а в Некоузском районе Станиловская средняя школа. Наполняемость сельских общеобразовательных учреждений повсеместно ниже 50 процентов и столь же повсеместно существует тенденция к дальнейшему понижению показателя.


Оптимизация общеобразовательных учреждений ведёт к однозначному свёртыванию их сети на селе и лишь незначительно повышает показатель наполняемости оставшихся таковых учреждений.


Мы не можем утверждать, что процесс укрупнения муниципальных образований способен привести к улучшению наполняемости школ. Напротив повсеместно наблюдаемые сейчас социальные процессы, протекающие в сельских местностях, ведут к перемещению населения в имеющиеся в этом географическом регионе городские центры Мышкин и Углич. И выполнение укрупнительных действий в северо-западной группе районов не окажет положительного влияния на возрастание числа обучающихся, а в отдельных местностях приведёт к его сокращению.


ЗДРАВОХРАНЕНИЕ
В этом случае анализ был направлен на расчёт показателей числа учреждений здравоохранения, числа больничных коек, мощности амбулаторно — поликлинических учреждений, численности врачей и среднего медицинского персонала.


Обеспеченность населения амбулаторно- поликлиническими учреждениями в среднем по Ярославской области составляет 229,5 посещений за смену в расчёте на 10 тысяч жителей. Максимальные значения этого показателя значатся как раз в северо-западной группе районов — в Брейтовском, Некоузском, Мышкинском муниципальных районах. Обеспеченность врачами в этой группе районов у Некоузского района- 23,3 на десять тысяч жителей против 22,5 в Мышкинском и 24,4 в Брейтовском районах.


Но, как видим, в целом показатели трёх районов в этой сфере достаточно близки, так по обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещениями в смену на десять тысяч жителей показатели выражаются следующими цифрами: в Некоузском районе- 253, в Мышкинском- 338,3 и в Брейтовском районе- 359,5.


Но и здесь нельзя не отметить, что эти показатели напрямую связаны с действиями по оптимизации системы здравоохранения. Так в Мышкинском районе прекратила свою деятельность Рождественская сельская больницам, и это не замедлило ощутимо сказаться на понижении значений всех показателей.


Проведённый анализ не может дать оптимистических прогнозов на расширение работы сферы здравоохранения, совершенствование её деятельности в отдалённых местностях. Но с проведением укрупнительных процессов может существенно улучшиться положение с возрастанием числа врачей — узких специалистов и против прежнего будет возможность приблизить их деятельность к объединённым территориям. И при объединении названных муниципальных районов рекомендуется непременно сохранить объём работы и сегодняшнюю статусность больниц в городе Мышкине и сёлах Брейтово и Новый Некоуз.


В настоящее время каждый из трёх северо-западных муниципальных районов имеет одну центральную районную больницу. В Брейтовском районе она располагает 55 койками, в Мышкинском районе 57 койками и в Некоузском — 154 койками. В случае объединения трёх муниципальных районов рекомендуется на первом этапе сохранить за всеми тремя имеющимися больницами статус районных больниц.


ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ.
Доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом в северо-западных районах, наиболее высока в Мышкинском муниципальном районе (17,2% против 15,72% в Некоузском районе и 10,63% в Брейтовском районе). Наиболее современными спортивными сооружениями обладает Мышкинский район. Здесь в городе Мышкине построен современный стадион имени великих русских футболистов братьев Бутусовых с искусственным покрытием футбольного поля, современными игровыми площадками и необходимыми по нормативам вспомогательными помещениями от душевых до комментаторских кабин. И здесь завершается строительство современного физкультурно-оздоровительного комплекса, способного принимать спортивные мероприятия федерального значения. По этим показателям Мышкинский район несравним со своими северо-западными соседями.


КУЛЬТУРА.
Районы северо-западной части Ярославской области вполне сравнимы по наличию Домов культуры, учреждений дошкольного детского образования и числу библиотек. Но они имеют значительные различия в содержании своей работы. Мышкинский районный Дом культуры и Мышкинская районная Опочининская библиотека имеют значительные качественные отличия от своих соседей в других районах, выполняют значительно большие объёмы работы и обладают примечательной методикой проведения своих мероприятий. Об этом будет рассказано в нижеследующих главах и параграфах Концепции. По наличию музеев и иных туристических объектов показа Мышкинский район несравним с соседями. Здесь активно работают десять музеев разной формы собственности. Их деятельность, обеспечивающая приём за год в среднем до двухсот тысяч посетителей, будет раскрыта в нижеследующих частях «Концепции».


…За последние двадцать лет во всех сельских районах Ярославской области идёт неуклонное сокращение количества учреждений культуры. Тенденция к этому определилась ещё в годы так называемого зрелого социализма, в советском периоде истории России. В постсоветский период эта тенденция стала печальной реальностью. Сеть сельских учреждений культуры во всех трёх северо-западных районах испытывает жёсткое влияние изменения количества и структуры спроса на её услуги населению.


Но в этой сфере Мышкинский район обладает значительными качественными особенностями. Одна из составляющих систем культуры (а именно музейное дело) обрела чётко выраженный вектор активного развития. И это наблюдается не только в городском центре района, а и в сельской местности, в обеих сельских поселениях района. Это примечательное направление развития сферы культуры Мышкинского района мы отразим в нижеследующих частях Концепции.


В случае укрупнения северо-западных районов Ярославской области необходима внимательная оценка содержания и перспектив работы сферы культуры. В объединяемых территориях система учреждений культуры должна быть сохранена в каждой из объединяемых территорий и ей следует обладать комплексным характером своих основных узлов.


Для достижения такой цели в комплекс учреждений культуры нужно включать культурно-досуговое учреждение, библиотеку, музей и учреждение для дошкольного образования детей в области культуры. В реализации такого подхода будет полезным изучение опыта работы Мышкинского района, где во многих случаях уже достигнуты такое содержание и такая тематика работы.


Качественное преобразование муниципальных районов при их объединении должно учитывать задачу сохранения достойной статусности головных муниципальных учреждений культуры. Сейчас действующие районные библиотеки должны сохранить своё районное значение, а Опочининская библиотека города Мышкина должна получить значение и статус центральной районной библиотеки нового большого района.


Учреждения культурно-досугового типа по сравнению с библиотеками не испытывают исчерпанности своего назначения и по- прежнему широко востребованы населением. В частности, деятельность Мышкинского районного Дома культуры обладает высокой популярностью и за последние десять лет коллектив ДК добился значительной диверсификации своей работы и значительного углубления основных направлений своих занятий. Это убедительный пример того, что Дома культуры отнюдь не выработали свой ресурс и было бы преждевременным вести для них поиск значительного числа дополнительных услуг населению.


Определённый объём новых дополнительных услуг отчасти уже предоставляют и библиотеки, и Дома культуры, и музеи. И в этом направлении опять же будет весьма полезно обратиться к опыту и методам работы, применяемым в Мышкинском районе. Отнюдь не случайно при опросах населения сфера культуры этого района получила высокую оценку респондентов.


В целом сфера культуры в трёх северо-западных районах несмотря на большие изменения в степени востребованности её подразделений (особенно библиотек) имеет существенные новые возможности своего развития. Уместно ещё раз подчеркнуть ценность опыта, наработанного в Мышкинском районе, он может быть полезным для других местностей нового объединенного района.


СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА.
Во всех трёх северо-западных районах действуют учреждения социальной защиты и социального обеспечения. При проведении объединительных действии необходимо с высокой степенью осмотрительности отнестись к сохранению их сети. Должны быть продуманы их взаимодействие и их новая районная подчинённость, но вся действующая сейчас их система, безусловно, должна быть сохраняема. Непродуманная и неподготовленная оптимизация этой сферы жизнеобеспечения приведёт к резкому ухудшению быта населения и к формированию устойчивой негативной оценки объединительных действий.


ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСТНОСТЬ.
Норматив обеспеченности объектами пожарной охраны в Ярославской области составляет одно пожарное депо на одну тысячу жителей. И в целом по области и в группе северо-западных районов достигнут весьма положительный показатель таковой обеспеченности, равный 180 процентам к нормативному. Максимальный уровень обеспеченности по области характерен дня Мышкинского и Некоузского районов. Показатели Брейтовского района значительно скромней, но для областного зачёта они тоже весьма высоки (287,6 процента!) в то время как например в Некрасовском и Любимском районах этот показатель равен соответственно 121 и 131 проценту.


В Мышкинском и Некоузском районах эти показатели заходят за 400 и 560 процентов. И идёт дальнейшее повышение обеспеченности парками пожарной техники по причинам отдалённости некоторых местностей от уже имевшихся пожарных депо.


В случае объединения районов таковая обеспеченность в новом большом районе будет оставаться лучшей в области, около пятисот процентов против 57 в предполагаемом Центральном районе, который может включить Ярославский, Некрасовский и Большесельский муниципальные районы.


3.4. Анализ жилищно-коммунальной инфраструктуры.


Обеспеченность населения жилой площадью по области имеет своеобразные показатели — городские поселения существенно уступают сельским. Наивысшая обеспеченность населения жилым фондом отмечена в Брейтовском и Угличском муниципальных районах. В Брейтовском районе состояние таковой обеспеченности составляет 120 процентов. В Мышкинском и Некоузском районах эти показатели ниже, но на фоне показателей в других районах они достаточно высоки — 93,5 и 92,1 процент.


Показатели по ветхому и аварийному жилому фонду в процентах от всего фонда в северо-западной группе районов весьма ощутимо различны. В Брейтовском районе — 1,7 процента, в Мышкинском районе – 7,4 процента и в Некоузском — 7,7 процента. Но каждый из этих показателей много благополучней аналогичных показателей в целом ряде других мест. (Например в Пошехонском и Любимском районах эти показатели очень значительны — до 16 и 13 процентов от всего имеющегося).


Уровень инженерного благоустройства жилого фонда в городах вполне естественно выше нежели в сельской местности. Здесь городской уклад жизни в районном центре Мышкинского района решительно обеспечивает его превосходство перед Некоузским районом и особенно перед Брейтовским, не имеющим газификации природным газом.


В случае укрупнения районов в северо-западной части Ярославской области можно ожидать некоторое оживление в районах по повышению уровня инженерного благоустройства жилого фонда, но оно не представляется нам значительным в современных бюджетных условиях. Ядром расширения такой деятельности станет город Мышкин, обладающий более развитой сетью бытового обустройства и таким важным достоинством как нахождение здесь Северо-Западного филиала областной службы газообеспечения, обслуживающего Мышкинский, Брейтовский, Некоузский и Угличский районы.


Какими должны быть выводы по этой части проведенного анализа?


Существующую сеть учреждений социальной сферы необходимо всемерно сохранять. И в дальнейшем, используя консолидированные возможности объединённых территорий проводить возможное совершенствование её работы.


В сфере дошкольного образования необходимо преодолевать проблемы доступности детских учреждений, уделяя большое внимание функционированию школьного автотранспорта.


В сфере здравоохранения недопустимо снижение количества и уровня работы существующих учреждений. Демографическая ситуация не позволяет предполагать создания новых медицинских учреждений. Три существующих районных больницы должны сохранить свой статус, а одна из них обрести статус центральной районной больницы.


В сфере культуры ядром развития всей работы должны стать учреждения Мышкинского района. Особое внимание должно быть уделено опыту массовой работы с населением и гостями района Дома культуры и музеев Мышкинского района, имеющихего яркое эксклюзивное содержание. Методика действия этих учреждений характеризуется значительной самобытностью и нацелена на укрепление качеств ярославской идентичности.


В жилищно-коммунальной сфере, где достигнут средний уровень обеспеченности населения жильём, укрупнение районов может привести к последовательному поэтапному оживлению строительства в узловых местах заселённости объединённых территорий. Одновременно в поле зрения органов муниципального самоуправления должны быть вопросы модернизации и создания новой коммунальной инфраструктуры.

Глава IV.
СПОСОБЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ.


4.1. Теоретико-методологическая часть исследования.


Важным условием для успешности объединительных действий является осознание населением полезности и разумности укрупнения муниципальных образований. Для выявления того, как воспринимает население объединительные идеи, рабочей группой Института приоритетных региональных проектов, а затем нашей аналитический группой были проведены социологические исследования. Сотрудники Института проводили их во всех трёх северо-западных районах, а наша группа проводила свои исследования в пределах Мышкинского муниципального района.


Институт желал выяснить, имеются ли в жизни трёх районов какие-либо предпосылки для проведения территориальных преобразований.
Аналитическая группа, созданная в Мышкинском районе, при опросах населения обращалась к населению с четырьмя конкретными вопросами:


Считаете ли Вы полезным и нужным слияние трёх северо-западных районов нашей области?


Проводилась ли в этом направлении среди населения какая-либо информационная работа?


Как депутаты районных представительных собраний могут узнать мнение населения о слиянии?


Где быть центру нового большого района?


И сотрудники Института и наша аналитическая группа также желали выявить оценку населением уровня своей жизни и оценку общего положения дел в районе; выявить наличие или отсутствие острых социальных проблем; оценить уровень развития инфраструктуры на территории каждого района; узнать степень информированности населения о будущих территориальных преобразованиях и его отношение к ним; выявить основные ожидания населения от укрупнения муниципальных районов.


Рабочая группа Института ещё до проведения опросов заявила, что «для трёх северо-западных районов характерна наибольшая готовность к преобразованиям». Это заявление не было поддержано никакой аргументацией и мы оставим его без комментариев.


Методика исследований.
Сотрудники Института избрали метод личного анкетирования по вопросам анкеты, включавшей в общем числе 39 вопросов (три открытых и 36 закрытых). Наша аналитическая группа при проведении опросов обращалась к респондентам на территории Мышкинского района с четырьмя вышеупомянутыми вопросами.
В качестве генеральной совокупности Институтом было определено взрослое население трёх муниципальных районов в числе 1220 опрашиваемых «со случайным отбором респондентов на маршруте опроса».


Наша аналитическая группа избрала другой принцип проведения опроса. Для него мы избрали два социально и географически наиболее разных места Мышкинского района-его центр, город Мышкин и самый отдалённый ареал сельской территории — бывший Богородский сельсовет (ныне входящий в состав территории большого Приволжского поселения).


Для опроса мы применили не «случайный отбор респондентов» а обращение ко всем общественно и граждански активным людям двух названных территорий.


Сотрудники Института избрали выборочной совокупностью по трём районам 1220 респондентов. Наша аналитическая группа избрала количество опрашиваемых в нашем районе в тысячу человек.


Рабочая группа Института подготовила сеть интервьюеров, проводя их инструктаж и задав им маршруты по улицам. (Имея возможность наблюдать работу интервьюеров в нашем районе, можно утверждать, что для опросов они избрали лишь сам город Мышкин и всю основную работу вели не столько на различных маршрутах, а находясь лишь в центре, на главной площади (Успенской). Уже сам выбор для опроса населения лишь одного городского поселения может не явиться достаточно корректным, потому что информированность сообществ города и сельских населённых пунктов весьма различна.


Наши же интервьюеры (члены районного Общественного Собрания) приводили опрос поквартирно и подворно в двух социально и географически совершенно различных местах района и таковой опрос способен являться научно и практически более корректным и ценным.


4.2. Результаты социологических исследований.


По результатам опроса, проведённого Институтом, его рабочей группой был сделан вывод о достаточно низком уровне жизни населения изучаемых районов и о том, что таковое социальное состояние населения не может не влиять негативно как на общее социальное самочувствие районов, так и на видение населением перспектив развития своих территорий.


Весьма существенно рассмотрение такого социально важного вопроса как удовлетворённость или неудовлетворённость населения положением дел на своих территориях. Результаты, полученные рабочей группой Института в трёх районах весьма разнится. А в частности в Мышкинском и Некоузском районах они совершенно противоположны.
В Мышкинском районе показатель удовлетворённости положением дел достигает 64,4%, а в Некоузском лишь 24 процентов.


Неудовлетворённость положением дел в Мышкинском районе выражается в цифре 27,6 процента, а в Некоузском — 71,1 процент. Брейтовский район показал средние результаты между этими достаточно полярными показателями. То есть Мышкинский район по этим показателям нужно определять, как достаточно благополучный, а Некоузский как весьма неблагополучный.


Достаточно важными были и показатели ответов на вопрос о том, улучшились ли дела на данной территории за последние годы или нет? И здесь положительная оценка населением положения дел всех выше в Мышкинском районе. В Брейтовском районе число людей, давших положительную оценку, составило 21 процент, в Некоузском районе лишь 16 процентов и в Мышкинском районе — 56 процентов.


Весьма показательны и ответы населения, говорящие об отрицательной оценке. Число брейтовчан, считающих, что положение в их районе ухудшилось, составило 17 процентов, среди некоузцев об ухудшении дел сказали 23 процента опрошенных. А среди мышкинцев об ухудшении дел сказали лишь семь процентов опрошенных.


То есть показатели социального самочувствия населения самые положительные, самые высокие в Мышкинском районе. И самые низкие показатели получены в Некоузском районе. Это убедительное свидетельство уверенного развития одного района и депрессивности другого района.


Опросы, проводимые Институтом приоритетных региональных проектов, имели одной из своих целей выяснение группы проблемных обстоятельств, характерных для каждого района. Для брейтовчан главной неблагополучностью является нехватка рабочих мест (у них так ответили 45 процентов опрошенных), в Некоузском районе — 28,4 процента, в Мышкинском- 21,9 процента. Острыми проблемами брейтовчане также назвали низкий уровень зарплат и пенсий, рост цен и качества слуг ЖКХ.


Некоузцев волнуют затруднения с водоснабжением, а мышкинцев качество медицинских услуг и работа ЖКК. (Особенно большое число негативных оценок в Мышкинском районе собрала работа медицинского обслуживания). И эта действительно серьезная проблема последнего десятилетия, организация работы районной больницы вызывает частые критические замечания.


В оценке работы учреждений сферы культуры совершенно ожидаемо наличие лучших показателей в Мышкинском муниципальном районе, низших — в Некоузском районе.
В оценке работы школ лучший показатель в Некоузском районе, но в целом все показатели достаточно близки друг к другу. В оценке работы общественного транспорта самый неблагополучный показатель в Некоузском районе- 47,7 процентов.


Оценка населением работы физкультурно-спортивных организаций показала наиболее благоприятное положение в Мышкинском районе.


Весьма значительно совпадение оценок населением работы управляющих компаний. В целом большая часть населения всех трёх районов этой работой неудовлетворена (64,5 процента). А вот в оценке работы служб, отвечающих за чистоту, данные ощутимо разнятся. Если в Мышкинском районе 63,8 процента её оценивают положительно, то в Некоузском районе 58,7 процентов оценивают отрицательно.


Отзывы населения о водоснабжении во всех трёх районах достаточно нерадостные. В Брейтовском районе показатель неудовлетворённости составляет 40 процентов, в Мышкинском — 53,3 процента, и в Некоузском- 76,3 процента.


Весьма схожа картина по трём районам в оценке жителями обеспечения теплом и светом; в Брейтовском районе недовольных менее пяти процентов, в Мышкинском — менее десяти, а в Некоузском районе это целая треть опрошенных.


Весьма примечательны результаты опроса о работе почтовых и больничных учреждений. Наибольшие проблемы отмечаются в Мышкинском районе. Здесь наибольшее число опрошенных (16,2 процента) заявили о своей неудовлетворенности работой почты и 26,7 процента опрошенных неудовлетворительно оценили работу больничных учреждений. Аналогичная ситуация по оценке работы полиции. В Мышкинском районе наибольший показатель неудовлетворенности — 12,4 процента. На всех этих показателях следует остановится и найти причины такой значительной неудовлетворенности.


Институт не сделал этого, лишь предположив, что например затруднения в банковском деле у мышкинцев возникают по причине благосостояния мышкинцев более значительного нежели чем у соседей. (Впору пошутить, что, стало быть, чем больше денег -тем больше затруднений!)


Но если всерьёз, то действительной причиной резкого ухудшения работы почтовой, банковской и полицейской сферы является их непродуманная оптимизация. Их головные подразделения в недавнее время были выведены из Мышкинского района в соседние. В частности главное банковское учреждение вывели из Мышкинского района (более материально обеспеченного) в соседний район ощутимо менее обеспеченный. Доходы населения Мышкинского района существенно выше, но это не повлияло на решение о переводе головного подразделения «Сбербанка».


Таковое же положение с почтой и полицией. В результате в Мышкинском районе возникли затруднения с работой оставшихся низовых подразделений, которых прежде не бывало. И эти затруднения до сих пор не удаётся устранить, что не способствует популярности идей о продолжении оптимизации.


Очень важным является вопрос об оценке деятельности местной власти и самих глав администраций этих районов. Совершенно ожидаемо самым высоким был рейтинг главы Мышкинского района А.Г. Курицина. Его деятельность положительно оценили 63 процента опрошенных. Это совершенно согласуется с весьма высокими показателями социального самочувствия населения, зафиксированными опять же в Мышкинском муниципальном районе. С этим органично согласуется и показатель информированности населения о работе главы района, лишь 15 процентов опрошенных заявили о своём незнании содержания его работы. А если учитывать, что и часть жителей соседних районов оценила работу этого главы района положительно, то у нас есть основания сделать вывод, что авторитетность муниципальной власти в Мышкинском районе качественно выше, нежели в Брейтовском и Некоузском районах.


Уместно привести аналогичные цифры популярности глав и информированности населения об их работе в двух других северо-западных районах. В Брейтовском районе лишь 35 процентов опрошенных дали положительную оценку работе главы района А.Б. Карпова и 32 процента заявили о совсем незнании её содержания.


Опрос, проведённый в Некоузском районе, дал самые негативные результаты мнений о работе руководителя муниципального района. Положительные ответы дали лишь 22 процента респондентов, а цифры отрицательной оценки оказались ощутимо выше — 35 процентов. Некоузский район и по этим показателям социального самочувствия существенно неблагополучней соседних, а особенно Мышкинского района.


Примечательно, что во всех трёх районах опрашиваемые отмечали, что в районное звено муниципальной власти они обращаются нечасто — не более двух -трёх раз в год. Сотрудники Института приоритетных региональных проектов комментируют эту ситуацию указывая на то, что для населения налаженность работы объектов социальной инфраструктуры оказывается важней нежели деятельность районной администрации. Но мы полагаем, что есть и ещё одна причина редких контактов с муниципальной властью.


Это значительная «независимость» поселенческих органов муниципальной власти и их достойная работа. Согласно нашим наблюдениям это особенно характерно для Некоузского района, где поселения весьма последовательно осуществляют выполнение своих полномочий, твердо выдерживая свою определённую самодотаточность. Это особенно свойственно для Веретейского поселения, обладающего неплохим бюджетом и тенденциями к самостоятельному обустройству своей территории.


Весьма самодостаточны и поселения Мышкинского района, особенно заволжское Охотинское, чей бюджет вполне достаточен для выполнения всех основных задач.


Весьма важным и при опросах, проводимых по заданиям сотрудников Института приоритетных региональных проектов и при опросах, проводимых по поручению нашей аналитической группы, было изучение информированности населения о возможных территориальных преобразованиях, а также отношение к этим преобразованиям. Во всех трёх районах 50 процентов опрошенных ничего не знают об укрупнительной идее и лишь 11 процентов имели об этом достаточное представление.


Весьма близки к таким показателям и результаты опросов в конкретных районах. В Брейтовском районе более 58 процентов отвечавших ничего не знали об объединении, в Мышкинском районе- 44,8 процентов, в Некоузском- 47,9 процентов. С нашей стороны уместно добавить, что несколько большая информированность населения в Мышкинском районе объясняется посильной разъяснительной работой общественных структур, в частности Общественного Собрания и деятельностью независимой прессы.


В числе важнейших вопросов к населению был и вопрос о местонахождении центра большого объединённого района. Стоит внимательно отнестись к цифрам показателей по этому вопросу.


Среди брейтовчан за центр нового района в Брейтове высказались лишь 42 процента опрошенных и эта цифра красноречиво говорит о невысоком оптимизме местного сообщества относительно возможности столичного статуса своего сегодняшнего центра. За «столичность» Нового Некоуза здесь высказались отнюдь немалочисленные сторонники такого решения (25,7 процента опрошенных). И в пользу далёкого, но нередко заявляющего о себе Мышкина, высказалось около семи процентов брейтовчан.


Среди некоузцев никто не видит Брейтово в качестве столицы большого района. За село Новый Некоуз здесь высказались 75,3 процента и почти 14 процентов предпочли Мышкин, что по-своему тоже симптоматично. Среди мышкинцев более 79 процентов опрошенных центром нового большого района безусловно считают город Мышкин и никто не высказывается за Брейтово. Стоит отметить, что среди мышкинцев за «свой» центр высказалось больше людей нежели в Некоузе «за свой». Это тоже достойно серьёзного внимания и разумной оценки.


Общий суммарный итог опроса сложился в пользу Нового Некоуза за счёт голосов брейтовчан, отдавших ему предпочтение (26,7%). Ещё раз отметим, что в двух районах из трёх предлагаемых для объединения, люди вовсе не видят Брейтово в качестве «столицы» будущего объединённого района. Это весьма важное обстоятельство обуславливает для нашей «Концепции» в соответственной ее части особо внимательно проанализировать вопрос местонахождения будущего центра большого района, проводя углублённое качественно новое сравнение именно между двумя сегодняшними административными центрами районов- городом Мышкином и селом Новый Некоуз.


А в данный момент нам уместно перейти от показателей исследований сотрудников Института приоритетных региональных проектов к результатам опросов, выполненных нашей аналитической группой. Выше уже было отмечено, что для анализа была избраны две в социальном плане качественно разные местности района его городской центр и самая дальняя сельская окраина (крайняя западная территория приволжского сельского поселения). Всего в городе Мышкине и сельской территории были опрошены тысяча человек. Каждому из респондентов задавались четыре вопроса. Каковы были ответы на них?


ПЕРВЫЙ. Полезным или неполезным Вы считаете ожидающееся укрупнение районов?


В городе Мышкине укрупнение районов полезным посчитало 50 человек, в сельской местности в пользу укрупнения не высказался ни один из опрашиваемых. И так, из тысячи респондентов лишь 50 человек однозначно поддержали идею укрупнения. Пять человек высказали мнение, что в принципе информация о слиянии районов воспринимается ими как недостоверная и никакого объединения не будет. И 37 опрошенных не определились с ответом. Остальные 908 человек сочли укрупнение районов неполезным для населения объединяемых территорий. В чём причина такого большого количества людей, не одобряющих укрупнительную идею?


Здесь следует усматривать несколько причин. Перечислим их.


1. Двукратный печальный опыт укрупнения, пережитый сообществом Мышкинского района. (А для населения западной части, помнящего ликвидацию сельского Масловского района, этот опыт даже и трехкратный)


2. Большой печальный опыт маломасштабных местных укрупнений (слияние колхозов, сельсоветов, снос «неперспективных» деревень).


3. Большой печальный опыт сугубо формально проводимых централизаций колхозов и совхозов, когда все учреждения жизнеобеспечения сосредотачивались лишь на центральных усадьбах. Только там же велось и строительство, обрекая остальные селения, даже и достаточно значительные, на стагнацию и потерю населения.


4.Отсутствие разъяснительной и популяризаторской работы по теме укрупнение муниципальных образований. В Мышкинском районе официальные средства массовой информации этой темы совершенно не касались.


ВТОРОЙ ВОПРОС: Проводилась ли среди населения какая-либо информационная работа по теме объединения районов?


Ответы были единодушными — кроме местной независимой газеты и районного Общественного Собрания этой темы никто и никогда не касался.


ТРЕТИЙ ВОПРОС. Если судьбу слияния районов будут решать районные представительные собрания, то каким образом их депутаты узнают волю населения?
На этом направлении опроса мнения респондентов разделились следующим образом: почти 80 процентов считают необходимым приведение опросов, пять процентов находят полезным проведение анкетирования, 10 процентов видят разумным проведение собраний по улицам, организациям и учреждениям. Остальная часть (пять процентов) заявили, что «ничего делать не надо, всё без нас решат а нас и не спросят». И в ответах на этот вопрос совсем не оказалось «незнающих». Все имели какое-либо свое мнение.

И ЧЕТВЕРТЫЙ ВОПРОС: где целесообразно быть центру большого района – в городе Мышкине, селе Брейтове или селе Новый Некоуз?

За Брейтово не было подано ни единого голоса. За село Новый Некоуз высказались два человека, остальные центром будущего большого района назвали город Мышкин. Мы полагаем, что такое единодушие опрашиваемых убедительно говорят отнюдь не только некоем, «местном патриотизме» опрашиваемых людей, но и об их реальной оценке возможностей и достоинств нашего города в деле руководства новым большим районом.


Исследование, приводимое рабочей группой Института приоритетных региональных проектов также уделило внимание изучению взглядов населения на доступность социальной инфраструктуры, приближение власти к населению, формирование бюджета объединённых территории, сокращению управленческого аппарата. Согласно его данным в целом во всех трёх районах наиболее важным опрашиваемые посчитали сокращение аппарата управления и создание более благополучного бюджета (47,3 процента и 40,3 процента).


В понимании нашей мышкинской аналитической группы в этих результатах особенно ярко проявился результат «случайного отбора респондентов». Большая часть опрошенных вполне ожидаемо оказалась совсем несведущей в вопросах формирования управленческого аппарата и в вопросах формирования местного бюджета. И их ответы отражают не их правильное понимание местных районных обстоятельств, а только их надежды на улучшение дел и их желание получить от ожидаемой реформы добрые результаты.


И таковой наш вывод совершенно подтверждается ответами респондентов на вопрос: как повлияет объединение на общее состояние дел в местах их проживания? Скромный оптимизм (31,5 процентов) о будущем улучшении дел проявили лишь жители Некоузского района. Совсем другие результаты зафиксированы в Мышкинском и Брейтовском районах. Среди опрошенных мышкинцев почти 43 процента заявили, что положение ухудшится, а среда брейтовчан так думают даже 51,5 процента.


Причины таких результатов очевидны. Оба района, Мышкинский и Брейтовский, в своё время пережили результаты укрупнений, приведших к сокрушительному разрушению большинства систем жизнеобеспечения и даже к фактическому разграблению многих местных ценностей. Их прогноз продиктован горьким опытом прежних неподготовленных укрупнений. А некоузские опрошенные такого печального опыта не имеют, именно этим в немалой мере и вызван наивный оптимизм положительных ожиданий.


Но есть и ещё одна причина бытования таких светлых надежд среди населения Некоузского района. Это усталость от неуспешости действий местной власти и отсутствия добрых перемен. Это крайне низкий авторитет муниципальной власти среди населения. Это отсутствие всем видимых ощутимых добрых перемен к лучшему.


Вот комплекс этих обстоятельств и заставляет людей требовать хоть каких-то перемен и надеяться на получение от них каких-то улучшений. Тем более, что все они связывают такие надежды, обретением большим районом качественно новой власти, способной работать гораздо более активно и энергично чем нынешняя. Например «по-мышкински».
Мышкинцы и брейтовчане уже не раз переживали нерадостные последствия масштабных укрупнений и других менее значительных оптимизаций (чего ни разу не переживали некоузцы) и они обоснованно отмечают, что при слиянии районов последует, как это бывало и прежде, волна закрытия учреждений и организаций, сокращение рабочих мест, понижение внимания к населению и понижение финансовой основы жизнедеятельности.


В целом мнения мышкинцев и бретовчан более реалистичны, их выводы всегда сопровождены определённой аргументацией уже потому, что многие из опрошенных имеют либо личный собственный опыт плохих последствий оптимизаций — либо обладают яркими воспоминаниями старших родственников по этой теме. А оптимизм некоузцев всегда оказывался покоящимся лишь на добрых надеждах об изменении жизни в какую-то лучшую сторону.


Наиболее беспокоящими население вопросами, которые даже превалируют над задачей объединения, стали следующие. В Брейтовском районе-газификация природным газом. В Некоузском районе — совершенствование работы муниципальной власти и улучшение водоснабжения. В Мышкинском районе — улучшение работы районной больницы, почты и полиции.


А в «объединительной» тематике надо всеми вопросами возвышался один — это местонахождение центра новой большой муниципальной территории. И здесь выделяется результат Мышкинского района -подавляющее большинство опрошенных видит центром нового района город Мышкин. Опрос общественно и граждански активного населения, проводимый нашей аналитической группой дал почти стопроцентный таковой ответ. И это ещё раз свидетельствует о наибольшей социальной благополучности Мышкинского района и об его способности стать ядром нового большого муниципального образования.


4.3. Сравнение полученных показателей с показателями других периферийных зон области.


Являются ли показатели, полученные в северо-западных районах Ярославской области, чем-то весьма отличающимися от данных, обретённых в других зонах, предполагаемых для объединительных действий? Присуща ли северо-западной зоне в этом опросе какая — либо особая уникальность? Выбиваются ли её результаты из общей картины, наблюдаемой по области?


Для ответов нужно внимательней обратиться к ряду результатов, полученных при проведении опросов сотрудниками Института приоритетных региональных проектов. Эти вопросы наиболее близки к выполнению задач объединительной идеи. Особенно показателен момент степени информированности (а скорей неинформированности) населения о близящемся объединений муниципальных образований. В этой части исследования целесообразно привести данные по всем районам, предполагаемым для объединения. Начнем с группы северных районов (Даниловский, Первомайский, Любимский).


В Даниловском районе ничего не знают про объединение 32 процента населения, а 36,5 процента «что-то слышали». В Первомайском районе не знают об этом ничего 55,5 процента, а «что-то слышали» 31,5 процента. И четыре процента не нашли ответа. В Любимском районе ничего не знают про объединение 70 процентов жителей, «что-то слышали» 22,5 процента и почти четыре процента определённого ответа не нашли.


То есть степень информированности населения о важнейших административно-территориальных переменах в жизни районов оказывается ничтожной. В Даниловском районе это лишь 11,5 процента жителей, в Первомайском — девять процентов и в Любимском районе всего лишь четыре процента. Можно ли при таком уровне информированности населения переходить к решению вопросов объединения?


В центральной группе районов показатели осведомленности населения о территориальной реформе близки к результатам, зафиксированным в северной группе. В Ярославском районе о реформе нечего не знают 50,25 процентов, «что-то слышавших» — 44,25 процентов. В Некрасовском районе незнающих — 48,5 процента, а «что-то слышавших» — 43,75 процентов. В Большесельском районе 53,6 процентов не знают ничего, а 39,5 «что-то слышали». А цифры достаточно информированных совсем малы: в Ярославском районе- 8,5 процента, в Некрасовском — 5,25 процентов и в Большесельском — 3,75 процента. То есть с информированностью населения положение крайне плохое и в этом случае.


Не вносит новизны и состояние информированности жителей в группе Рыбинского и Пошехонского районов. Среди рыбинцев людей достаточно информированных лишь восемь процентов, а среди пошехонцев и того меньше- 6,25 процента. И ещё ниже показатели в группе Ростовский -Борисоглебский районы. Среди ростовчан хорошо осведомленных о реформе лишь 3,25 процента, а среди борисоглебцев всего-навсего 1,5 процента. Таким образом степень информированности населения недопустимо низка. Она не позволяет в ближайшее время переходить к практическим объединительным действиям. Им должна предшествовать последовательная разъяснительная работа среди населения.


Исследуя вопрос о местонахождении центра большого объединённого района, целесообразно учесть и ряд иных показателей по другим группам муниципальных районов Ярославской области. Так отношение к объединению повсеместно скорей негативное нежели позитивное. И в этом вопросе качественно выделяется Мышкинский район, где есть ощутимая тенденция к объединению и к центровости своей территории в будущем большом муниципальном образовании.


Лучший показатель удовлетворённости существующим положением дел в районе зафиксирован тоже в Мышкинском районе. В этом показателе Мышкинский район значительно опережает даже город Ростов Великий (64,4 процента против 22,5 процентов). И это в свою очередь убедительно говорит о наиболее правильном размещении административного центра нового северо-западного образования именно здесь.


В Мышкинском районе отмечен и самый высокий уровень доверия к муниципальной власти. И это не может не быть весьма весомым доказательством целесообразности определить центром нового большого района город Мышкин.


Общие выводы по результатам исследований в трёх северо- западных муниципальных районах Ярославской области.


1.Социальное самочувствие населения всего положительней в Мышкинском муниципальном районе. По полученным показателям оно значительно выше нежели это видим в Брейтовском и особенно в Некоузском районе. Население здесь проявляет лучший показатель доверия к муниципальной власти и способно видеть существенную положительную динамику ситуации.


2. Список основных проблем вполне типичен, но для Мышкинского района они оказываются менее болезненными. Здесь более проблемными оказались те направления жизнеобеспечения, где уже проведена оптимизация их головных звеньев (это полиция, почта, банковское дело, медицина). Остальные направления жизнеобеспечения в этом районе все ощутимо благополучней.


3. Осведомленность населения о намечаемой реформе везде крайне слаба. Наиболее массовые опасения об ухудшении жизни после объединения районов.


4. Надежды меньшей части населения на улучшение жизни после объединения районов не опираются на какую -либо доказательную базу и весьма близки …к мечтаниям.


5. Большая часть опрошенных не видит смысла в проведении территориальных преобразований и не связывает с ними возможностей улучшения жизни. Стоит отметить, что в гражданских и общественных объединениях Мышкинского района есть понимание необходимости объединения и готовность творчески и практически участвовать как в разработке концептуальных материалов, так и в массовой разъяснительной работе среди населения.


Глава V.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ГРУППЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ РАЙОНОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ.


5.1 Цели, задачи, желаемые результаты предполагаемых территориальных преобразований.
В истории сельских территорий русской Провинции отчётливо прослеживаются два больших качественно разных демографических периода. Это начальный период, начиная с древнейших времён и до 1914 года, когда население сельских местностей неуклонно возрастало. И второй период, начиная с 1914 года и до сего дня когда людность сельских районов постоянно и быстро сокращается.


На первом этапе освоения сельских территорий исторического центра России рост населения замедлялся или прекращался лишь эпизодически, а значительные минусовые показатели приходились лишь на времена общерусских апокалиптических потрясений, как например в годы средневековой Смуты.


Во втором периоде, целиком относящемся к эпохе новой и новейшей истории, убывание сельского населения было непрерывным. Первые крупномасштабные потери в связи с призывами на мировую войну оно понесло, начиная с самого 1914 года. А затем отток населения в городские центры, а так же понижение рождаемости и сокращение средних показателей времени жизни уже неуклонно понижали численность населения сельских территорий.


Процессы устойчивого сокращения людности сельских местностей давно стали общемировым явлением, и центральные территории России в этом отнюдь не являются исключением. Весьма свойственно это и группе северо- западных районов области. И утрата населения здесь гораздо видней, очевидно, уже потому, что эти районы не имеют крупных промышленных центров и основная часть населения уездов /районов/ жила не в административных центрах, а именно на селе. Так в Мышкинском уезде из 115 тысяч жителей лишь около трёх тысяч пребывали в уездном городе Мышкине, а остальные это селяне. И оскудение села понесло сокрушительный удар населению всего края.


Нельзя не помнить и о том, что эти территории были в сельскохозяйственном плане особым местом Ярославии. Так Мышкинский уезд признавался самым пашенным, земледельчески самым развитым и агротехнически самым продвинутым во всей губернии.


А Мологский уезд имел уникальные луговые сенокосные территории, а так же обладал самой развитой в губернии сетью крестьянских вспомогательных промыслов. И для этих мест, далеко ушедших вперёд в развитии агротехники и в вызревании социальных отношений удары идеологических экспериментов XX века оказались наиболее губительными.


В частности, в Мышкинском уезде к 1910 году капитализация сельского хозяйства была уже столь высокой, что уровень цен на землю здесь не уступал уровню цен возле губернского города Ярославля. И приход коллективизации, а за ней периода репрессий вызвал как губительный надрыв прежних материальных отношений, так и массовое бегство сельского населения, утратившего саму основу своего надёжного традиционного бытия.


И если до революции в Мышкинском уезде насчитывалось до 115 тысяч человек и ежегодный прирост населения был равен одному проценту, то в пятидесятые годы в нашем районе о приросте населения речи идти не могло, а всё его население насчитывало лишь 40 тысяч человек, а сейчас в Мышкинском районе живёт только десять тысяч человек.
Точно такие же процессы прошли на землях бывшего Мологского уезда, который наряду с прекрасно развитым луговодством и развитой промысловостью обладал ещё и значительной сетью производств по выпуску русского масла. Сегодня на этих обширных территориях проживает по сравнению с прошлым буквально горсть народа. Это менее семи тысяч в Брейтовском районе и порядка 10 тысяч на бывших мологских землях в Некоузском районе (остальное часть территории пришла в этот район из бывшего Мышкинского уезда).


И нам следует признать, что главным проявлением назрелости территориальных преобразований во всех этих местностях является не что иное, как чрезвычайное обезлюдение больших, некогда плотно заселённых пространств. На территории 5225 квадратных километров сегодня проживает немногим более 30 тысяч человек, причём весьма значительная часть живёт уже не на селе.


Так в Мышкинском районе из 10 тысячи жителей шесть находятся в районном центре городе Мышкине.


Также необходимо помнить, что на территории трёх северо-западных районов очень велика доля пожилого населения и крайне мала доля детского населения. То есть демографические показатели ближайшего будущего, безусловно, окажутся ещё более скромными, нежели сегодняшние.


5.2. Необходимые условия выполнения поставленных задач укрупнения северо-западных районов области.


И исследовательская объективность и честность требуют признать, что главной задачей территориальных преобразований в северо-западной зоне области является не столько повышение уровня экономики и уровня жизни, сколько вынуждаемая жизненной реальностью оптимизация системы управления большими обезлюдевшими территориями. Если сегодня уже есть сельские поселения в центральной части области, насчитывающие до десяти тысяч жителей, и даже больше, то сохранение муниципальных районов с численностью населения меньше этих самых десяти тысяч является безусловным анахронизмом. И первая (вынужденная) задача на пути территориальных преобразований — это приведение в соответствие населённости территорий с системой их управления.


Для этого необходимо создать условия для межмуниципального сотрудничества и выявить на этих территориях новые значительные ценности и новые востребованности. Также необходимо найти новые способы управления большими территориями, используя меньшие чем прежде средства управления. И необходимо предоставить жизнеобеспечение с таким расчетом, чтобы жизнь населения не подвергалась значительному ухудшению.


Для решения всех этих задач следует проанализировать всю картину бытия объединяемых территорий для выявления зон территориального развития и определения точек роста, имеющих достойные перспективы на будущее.


Очевидно, наибольшей исследовательской объективности и честности требует именно выявление зон территориального развития, то есть местностей, обладающих наибольшими возможностями не только для выживания, а и для дальнейшего развития. А в самих этих зонах следует выделить главные точки роста (полюса экономического развития).

Соблюдение требований исследовательской объективности обуславливает нижеследующие выводы:
— для успеха в реализации объединительной идеи непременно нужна серьёзная подготовительная деятельность, обязательно включающая разъяснительную и популяризаторскую работу среди населения;


— объединительные действия должны одновременно со сменой системы управления заложить надёжные основы жизнеобеспечения объединённой территории;


— объединительные действия, не должны быть форсированными, их следует проводить при условии глубокой продуманности устройства новой системы управления;


— объединение районов не должно необоснованно сулить людям значительных материальных выгод и безусловного роста экономических показателей, всю объективную работу следует вести при достойном уровне гражданской честности и искренности с населением.


А Концепция, разработанная Институтом приоритетных региональных проектов, страдает именно недостатком этих качеств. Она почти каждый раз вполне неаргументированно обещает безусловное улучшение жизни на объединяемых территориях. При этом не предъявляется никаких доказательств истинности таких утверждений. И это немало раздражает людей, вызывая резкое негативное отношение к самой идее объединения, к его разумной неизбежности.


Хуже этого Концепция, предложенная рабочей группой Института, нередко весьма далеко отходит от объективной реальности и выдаёт желаемое за действительное. К таким выводам например относится голословное утверждение, что слияние северо-западных районов (с новым центром отнюдь не в Брейтове!) обеспечит на брейтовской территории активное развитие строительства. Таковое заведомо фантастическое утверждение действует на людей крайне отрицательно и вызывает стойкое нежелание участвовать даже в обсуждении Концепции, уже не говоря о гражданском участии в самых объединительных действиях.


К таким же фантастическим утверждениям относится и заявление рабочей группы Института в том, что при слиянии Мышкинского, Некоузского и Брейтовского районов для их населения «экономические риски отсутствуют» (стр.198). Такие заявления недопустимы. Напротив, при создании и обнародовании Концепции необходимо не скрывать, не утаивать экономических рисков, а прямо и честно говорить о них. И тогда население сможет отнестись к идее объединения с гораздо большим пониманием и уважением и не посчитает себя изначально обманываемым.


И население сможет пойти даже на определённые временные утраты жизненных удобств, реально сознавая объективную необходимость решительного переустройства своей жизни. Опыт такой гражданской деятельности в Мышкинском районе очень значителен, мы уже не раз проходили периоды развития района, связанные с немалым числом угроз и рисков и каждый раз при соблюдении гражданской честности и открытости население поддерживало нас.


И оно шло не только на преодоление рисков, а и на известные материальные потери и неудобства. Люди платили за честность в работе с ними высоким достоинством гражданских поступков.


И сегодня при разработке нашей Концепции объединения северо-западных районов Ярославской области мы честно и искренне заявляем, что при таковых переменах риски естественны.


И эти риски как экономические, так и инфраструктурные и социальные неизбежны (особенно в первых периодах объединения). Возможны и неполадки в системе управления, в работе транспорта, ЖКХ, в наличии рабочих мест. При любой перестройке всё это неизбежно. А тем более при перестройке такой значительной, в масштабе трёх муниципальных районов.


Население должно отнестись и к таковым рискам и к их частным реальным проявлениям полным и своевременным осознанием ситуации, с полным и исчерпывающим знанием плана поэтапного объединения районов и содержания объединительной деятельности на каждом из этих этапов. Это исключит накал отрицательных оценок и заявлений и создаст взвешенное участие в общей работе, создаст терпимость в социальном самочувствии.


Каковой должна быть последовательная этапность объединительных действий и согласно каким основным принципам они должны выполняться?
Эти вопросы рассматриваются в следующей главе нашей Концепции.

Глава VI.
ИЗЛОЖЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ОБЪЕДИНИТЕЛЬНОЙ ИДЕИ.


Исследование, проведённое Институтом приоритетных региональных проектов утверждает, что наличие условий располагающих к объединению, наиболее характерно для северо-западной группы районов. Это утверждение в созданной им Концепции не сопровождается никакой научной или практической аргументацией. Хуже того, в ряде последующих размышлений сотрудники Института признают труднопрогнозированность экономических и бытийных выгод от объединения этих районов.
Более того, обращаясь к принципу максимального достигнутого уровня, (страница 200) они признают, что в результате слияния трёх вышеназванных районов произойдёт неизбежное падение их экономики.


И заявляют, что объединённому Мологскому району, (который включит сегодняшние Брейтовский, Мышкинский и Некоузский муниципальные районы), удастся лишь к 2020 году восстановить значение показателей социально- экономического развития, «которые были характерны в 2012 году для входящих в его состав муниципальных районов».


Продолжим цитирование этой части их документа: «Так, например, по показателям промышленного развития в 2012 году лидировал Мышкинский муниципальный район, по показателям сельского хозяйства Брейтовский муниципальный район. Значение этих целевых показателей будет необходимо достичь к 2020 году». Вот таков общий вывод экономического анализа, исполненного Институтом приоритетных региональных проектов. Чего же в этом случае стоят все предшествовавшие голословные утверждения о несомненных материальных выгодах объединения и в частности утверждение о том, что объединения Бретовский и Некоузский районы лишь выигрывают, а Мышкинский «нисколько не пострадает»?


Бездоказательность этих утверждений, которая сама по себе для каждого человека является вполне очевидной, в конце концов оказалась признанной и самими авторами Концепции. И это в свою очередь требует признания как её научной и практической несостоятельности, так и несостоятельности её рекомендаций, научно и практически верных указаний.


Альтернативная Концепция, выполненная аналитической группой районной Общественной Палаты и районного Общественного Собрания Мышкинского района не допускает необъективности в работе со статистической информацией и с оценкой имеющейся социальной действительности. Как в своих наблюдениях, так и в своих выводах аналитическая группа Общественной Палаты и Общественного Собрания глубоко реалистична и отрицает любое «приглаживание» действительности и любое выдавание желаемого за действительное. Во всех предшествовавших главах и параграфах нашего исследования мы высказывали те мнения, которые не расходятся с жизненными обстоятельствами исследуемых территорий и в своих заключениях нигде не позволяли себе обойтись без доказательной базы.


Отсюда и качественное отличие наших рекомендаций по процессам объединения северо-западных районов Ярославской области. Обратимся к краткому изложению принципов, положенных нашим исследованием в основу главных направлений объединительной работы.


1. Констатируя известную степень исчерпанности традиционной восстребованности северо-западных районов Ярославской области и отмечая определённую кризисность их демографической ситуации, следует учитывать, что обстановка любого кризиса создаёт для административных территорий не только серьёзные угрозы, но также и определённые стимулы и возможности для реорганизации работы на этих территориях. В данном случае должны быть усмотрены и заявлены новые местные и российские востребованности названных территорий.


2. Специфика местных условий северо-западной части области должна предполагать не механический перенос сегодня существующих организационных отношений на большой масштаб территории, а требует создания собственных новых адаптированных решений. В данном случае должны быть предложены вопросы управленческих и жизнеобеспечающих центров, позволяющих не разрушить течение жизни в этих местностях.


3. Логика переустройства должна определиться в выборе одного из двух основных сценариев развития событий или острого или мягкого. В данном случае принятие решений должно быть взвешенным и последовательным, не вызывающим резких перемен в жизни местных сообществ.


4. При объединительных действиях должен соблюдаться принцип гласности. В данном случае население должно быть тщательно ознакомлено как объективной неизбежностью объединительных действий, так и с наилучшими возможностями преодоления реальных затруднений и обретения нормальных (/или даже выигрышных) условий жизни.


5. Принцип комплементарности при объединительных действиях обычно соблюдается как едва ли не главный и основополагающий. Но обычно в таких случаях имеется в виду всего лишь присоединение слабейшего к сильнейшему, или малого к большому.


Мы не можем согласиться с его пониманием в разработке, предложенной. Институтом приоритетных региональных проектов. Этот принцип в данном случае крайне примитизирован и выхолощен. Мы предлагаем иной подход к его пониманию и применению. Объединительные действия не должны сводиться к формальному приложению одних территорий к другим, а должны произойти через выявление перспективного экономического ядра уже всей этой территории и создание организма нового муниципального района с опорой на это экономическое ядро.


6.  При объединении группы северо-западных районов необходимо соблюдение принципа поэтапности действий. Подготовленная нашей аналитической группой альтернативная Концепция объединения районов предлагает либо двухэтапный- либо трёхэтапный путь таковых действий. Каждый из них (в большей или меньшей степени), но обеспечивает требования адаптирования самосознания населения к новым условиям экономики и управления.


7. Принцип многоаспектности анализа при определении местонахождения административность центра нового района. При проведении этого анализа сегодня уже недопустимо пользоваться лишь минимальным набором формальных показателей/ от численности населения до маршрутов транспорта/. Сегодня и научный и практический подходы в равной мере требуют значительно более широкого спектра исследований и более глубокого рассмотрения происходящих на объединяемых территориях качественных изменений.


В данном случае для местонахождения административного центра нового объединённого района проводимый в этом направлении анализ должен включать и значительный ряд показателей, характеризующих социальную зрелость местного сообщества, уровень гражданской жизни, уровень предпринимательской самодеятельности, богатство культурного Наследия и степень его использования сегодня как совокупности важных нематериальных активов.


Непременно должны учитываться показатели общения с миром России и всей Земли, показатели открытости и коммуникабельности, показатели духовной и культурной жизни, степень известности и ещё немалое количество иных данных, характеризующих современность и продвинутость достойного центра нового большого района.


8. И важнейшим является принцип следования главным положениям основополагающего стратегического государственного документа Ярославской области «Стратегии пространственного развития Ярославской области», утверждённого Президиумом Стратегического Совета области 03 марта 2014 года.


А «Концепция», разработанная сотрудниками Института приоритетных региональных проектов не только не учитывает основных целеуказаний этого главного документа развития области, но и выходит в прямое и решительное противоречие с его основными выводами. Она призывает к определению центров новых больших муниципальных образований не в значительно заселённых и социально и культурно развитых городских поселених, а к созданию заново административных центров в сельской местности. Отсталость, ненаучность и порочность таковых взглядов способна вызвать лишь полное непонимание предлагаемых неожиданных решений и полное непринятие выводов институтской Концепции.


«Стратегия пространственного развития Ярославской области», утверждённая Президиумом Стратегического Совета области 3 марта 2014 года есть научно и практически верный и глубоко осмысленный документ, который создан в органичном единстве как с принципами науки так и с реальностью жизни и отрицание его выводов как совершение неразумно, так и совершенно не допустимо.


Этот документ заложил и закрепил решающие требования административно- территориальной организации всех местностей Ярославской области с опорой на существующую сеть её городских поселений.


Без согласия с этим главным документом по стратегическому развитию Ярославской области решение вопроса по местонахождению административного центра северо-западных территорий не должно иметь места.


…Таковы главные принципы, которыми следует руководствоваться при объединительных действиях в создании нового муниципального района, который будет способен объединить территории северо-западной зоны области. В следующей главе Концепции уместно перейти к раскрытию вариантов поэтапного объединения трёх северо-западных районов Ярославской области.


Глава VII.
ВАРИАНТЫ ПОЭТАПНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ РАЙОНОВ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ.


Учитывая разнообразие хозяйственной специализации северо-западных районов, весьма разную степень их инвестиционной привлекательности и очень большую протяженность объединяемой территории, было бы целесообразно объединение этих районов провести поэтапно. Для избежания негативных последствий все действия, реализующие объединительную идею, могут быть проведены либо в два этапа, либо даже в три этапа.


После системной и последовательной разъяснительной работы первоочередной задачей должно стать сближение и объединение сегодня существующих Мышкинского и Некоузского районов. Брейтовский муниципальный район мы оцениваем территорией, которая по причинам большой отдалённости и значительного хозяйственного и бытийного своеобразия может и должна на этом этапе сохранять особо значительный объём своего прежнего муниципального состояния.


И в целом по области таковой случай мы видим не единственным. Очевидно, таковым же может быть отношение к ещё одной весьма дальней территории, к Любимскому району. Ему тоже свойственны кроме большой отдалённости также и немалое хозяйственное и бытийное своеобразие, которые требуют большего времени адаптации к новым условиям управления.


Работа в такой этапной последовательности способна исключить целый ряд вопросов, затрудняющих понимание необходимости объединительных действий. Мы не можем сказать, сколь долгим может быть первый этап объединительных процессов. Это зависит от того, какая будет избрана форма управления новым муниципальным образованием. Лучшей в таком случае способна явиться форма Управленческого округа, которая сохраняя все содержание деятельности районных властных систем, одновременно вводит значительные и перспективно важные качества объединения.


УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ОКРУГ – это форма пока еще малоизученная в России. Она действительно вводит в реальность существования субрегиона (или подрегиона), не устраняя прежнего местного самоуправления, уже и осуществление определенных задач нового административно-территориального деления.


Преследуя задачи постепенного сближения всего содержания жизни входящих в него районов, управленческий округ сосредотачивает в ведении своей администрации сбор статистических материалов по всем трем районам; сосредоточение статистической отчётности о социально-экономическом состоянии субрегиона; а также постепенно выстраивает общую для всех районов систему территориальных органов государственной власти Ярославской области и адаптирует бытие населения к новому административно-территориальному устройству.


УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОКРУГА широко востребованы за рубежом, и там они оправдали своё назначение, успешно перестраивая действие систем жизнеобеспечения согласно новому административно-территориальному делению. Внимательно прослеживая жизненные особенности объединяемых территорий, они весь взвешенно, не форсируя событий, перестраивают схемы работы автотранспорта, связи, медицины, полиции и всех других основных сфер жизнеобеспечения, приводя их в соответствие с новыми обстоятельствами и новыми нормами управления.


В России форма управленческого округа пока востребована незначительно, главным образом в восточных регионах страны. Но уже имеющийся опыт говорит, что потенциал такой формы управления весьма значителен. Он способен осуществлять более конструктивное взаимодействие региональной и местной властей. Специалисты полагают, что именно УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОКРУГА способны формировать более значительное территориальное развитие нежели это удаётся нынешним муниципальным районам. Они видят у этих округов значительные возможности например для кластерных вариантов развития местной экономики.


Первой задачей в этом направлении для северо-западной периферии Ярославской области должно стать выявление местных территорий развития, местных точек роста и местных экономических осей, связывающих и объединяющих эти территории. В советском прошлом единственной экономической осью, способной связывать эти местности, признавался лишь здешний участок железной дороги Рыбинск – Бологое. Шесть железнодорожных станций, находящихся здесь, усматривались в настоящем и будущем главными узлами хозяйственной деятельности всего субрегиона. Особенно важным экономическим явлением считалось нахождение на этой оси мест добычи полезных ископаемых (торфа), базирующихся в поселке Красный Октябрь и в прилегающих хозяйственных подразделениях торфяников.


Безусловно, эта возможная экономическая ось в определённой мере и сейчас сохраняет свою значимость, но её значение за последние десятилетия весьма серьёзно понизилось и уже не обладает прежним определяющим содержанием. За этот период резко возрасли значение и объём работ, выполняемых другими видами транспорта, а особенно трубопроводным, водным и автомобильным. Так если в советском прошлом весь основной объём своих хозяйственных грузов Мышкинский район получал по железной дороге, то сейчас ею пользуется (с базированием на станции Волга, тяготеющей к нашему району) лишь Линейное Управление Магистральных газопроводов для эпизодического получения металлических труб большого диаметра. Все остальные грузы в район поступают автомобильным и водным транспортом. И в целом автомобильный транспорт принял на себя решающую долю грузоперевозок для хозяйственной деятельности северо-западных районов области.


Одновременна с резким понижением значения местного участка железной дороги произошло столь же резкое сокращение хозяйственной жизни в станционных населенных пунктах. Так на станции Волга прекратило свое существование главное местное производство – вигоневая фабрика. На станции Шестихино ликвидирован значительный кирпичный завод. А станции Радионово и Пуршево сохранили лишь статус полустанков.


В настоящее время активное развитие трубопроводного, автомобильного и водного транспорта, а также мощный рост туристического и рекреационного значение приволжских и приморских территорий обусловили выдвижение и развитие другой экономической оси. Она опирается на дорогу Углич-Мышкин-станция Волга-академгородок Борок-Брейтово-Прозорово. Именно здесь теперь проживает большая часть население северо-западных районов, именно здесь находятся два из трех существующих районных центров и восемь из десяти центров поселений. И именно здесь сосредоточены все центры туризма и рекреации. И как естественное следствие всех этих качеств, именно здесь северо-западная периферия имеет свои лучшие точки роста и в первую очередь это город Мышкин.


Основой развития большого объединённого района должны стать именно эти экономические зоны. В первую очередь зона селений и местностей, прилегающих к дороге Углич-Мышкин-станция Волга- Шестихино –Борок-Брейтово-Прозорово. Во вторую очередь зона селений, прилегающих к здешнему участку железной дороги Рыбинск-Бологое, включая местности от станции Волга до посёлка Красный Октябрь.


Первая зона в настоящее время воспринимается как значительно более привлекательная в инвестиционном плане, представляющая лучшие возможности для вложения средств и открытия новых рабочих мест. Вторая зона требует значительно больших усилий как для привлечения инвесторов, так и для обустройства территорий и создания необходимой инфраструктуры.


Первая зона уже располагает более значительными населенными пунктами, имеющими городскую инфраструктуру и наибольшее для объединяемой территории число населения. Все основные крупные населённые пункты этой экономической оси находятся в непосредственной близости к крупным водным артериям, значительно облегчающим развитие производства и бытового инженерного обустройства. И эти селения, возглавляющие обширные местности (муниципальные районы и сельские поселения) обладают значительным количеством весьма достойных ценностей культуры. Одновременно именно эта зона общей территории Управленческого округа является местностью лучших ландшафтных достоинств, уже успешно используемых в туристической и рекреационной сферах.


Дороги, объединяющие эту территорию, надёжно связывают Управленческий Округ с соседними значительными городами и выводят на Москву, Санкт-Петербург и другие крупные центры, а потому им свойственна высокая транспортная востребованность, которая имеет большие перспективы для дальнейшего развития.
Приволжские и приморские территории, входящие в эту экономическую зону, имеют большие возможности для значительно более активного нежели сегодня туристического и рекреационного использования. Так уже сейчас Мышкинский район, продолжая развивать это направление своего хозяйства, предлагает для инвестирования очень значительных средств весьма обширные территории своего левобережья, непосредственно прилегающие к названной дорожной системе.


Территории Брейтовского района, расположенные в Приморье и некоторых иных местностях, обладают не менее весомыми возможностями для привлечения инвесторов. Побережье Рыбинского водохранилища, низовья Сити, Себлы и Лами уже сейчас привлекают большое количество отдыхающих москвичей и жителей других крупных российских центров. А поток рыболовов-любителей на побережье рукотворного моря достигает трёх-пяти тысяч автомобилей в зимний выходной день. Было бы неверным не оценивать такую высокую степень уже имеющегося рекреационного использования этой части будущего Управленческого округа. В дальнейшем рекреационном и туристическом развитии этой части округа должны быть объединены усилия учёных-исследователей и практиков, которые способны определить наиболее эффективные формы рекреационной и туристической работы.


Мы полагаем, что таковые формы могут быть достаточно многопрофильными — от кратковременных заездов до многодневного проживания. Очевидно, не должна быть исключена из рассмотрения и возможность создания на некоторой части территории всех трех северо-западных районов нового российского Национального парка. В ходе уже имевших место исследований предполагалась анклавная система функционирования Парка с сохранением всех сейчас имеющихся видов хозяйственной деятельности.


Управленческий округ субрегиона сможет при участии учёных и практиков совершенствовать эффективность сегодня существующих направлений хозяйственной деятельности территории главной экономической оси. В частности, может быть значительно повышена успешность участия отельных территорий (как Борок, Верхне-Никульское, Сменцево) в туристической деятельности.


Для изучения и реализации вопросов развития объединённых территорий должен быть создан Совет Управленческого Округа (Совет субрегиона). Он должен действовать при Главе Округа и иметь статус гражданского консультативного учреждения. Этому учреждению будет доступно изучение и обсуждение как задач текущей деятельности Округа так и вопросов стратегического характера.


Совет субрегиона отнюдь не должен дублировать действия местной законодательной власти, его решения должны носить рекомендательный характер. В состав Совета должны войти как представители сотрудников учреждений, занятых вопросами недвижимости, рынка труда, строительства, сферы культуры, так и представители бизнеса и лидеры общественных гражданских учреждений.


На первом этапе реализации Концепции таковой совет должен много участвовать в пересмотре схем транспортных маршрутов и системы связи, а также в рассмотрении задачи сохранения сети учреждений и организаций жизнеобеспечения.


Особо важной задачей Совета Управленческого Округа должно стать участие в разъяснительной работе среди населения муниципальных районов. Существующее законодательство предусматривает, что изменение границ муниципальных образований может производиться лишь с учётом мнения граждан. И в случае неготовности населения к таковым преобразованиям действующие границы муниципальных образований должны сохраняться. Учитывая это необходимое условие, Совет Управленческого Округа (субрегиона) должен расценивать разъяснительную работу как особо важную для первых этапов объединения.


В ходе этой работы следует проявлять строгое соблюдение объективности суждений, гражданской честности в общении с населением. Институт приоритетных региональных проектов признаёт, что материальный и социальный «выигрыш будет заключаться исключительно в расчётных показателях…» Этой печальной истины (как и других угроз) первоначального этапа объединения от населения не следует скрывать. Не следует скрывать и признание Института о том, и что «сильные муниципальные образования могут несколько ухудшить показатели социально-экономического развития за счёт присоединения к ним «слабых» муниципальных образований» (стр. 205)До населения должна быть доносима исчерпывающе полная и абсолютно достоверная информация как о положительных, так и об отрицательных моментах слияния районов и столь же чётко должна быть излагаема этапность устранения возникающих недостатков и способы и средства их устранения.


УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ОКРУГ (субрегион) — это качественно новый тип муниципального образования. В статусе своей самодостаточности и в уровне решения своих задач он, очевидно, потребует передачи с регионального Уровня власти на муниципальный уровень ряда государственных полномочий в сфере образования, здравоохранение, культуры, спорта, охраны культурного Наследия и других. Одновременно с передачей полномочий должны передаваться и источники доходов -дополнительные отчисления, от налогов, зачисляемых в региональный бюджет. Не должен быть забытым и вопрос передачи доходных и расходных полномочий в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, развития сельского хозяйства и туризма.


УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ОКРУГ на первом этапе своей деятельности осуществляет свои полномочия главным образом на территориях сегодня существующих Мышкинского и Некоузского районов. На втором этапе он изучает и осуществляет вопросы адаптированния территории Брейтовского района в состав Округа в условиях сближения более тесного нежели это было прежде, на первом этапе.


По многочисленным мнениям общественности хорошо осведомленной о тяжёлых негативных последствиях предшествовавших объединительных и оптимизационных действий, слияние трех северо-западных районов может и должно быть успешно приведено не одномоментным волевым решением, а последовательным этапным порядком. Этапов может быть, как два, так и три (учитывая весьма значительную отдаленность и значительность хозяйственных особенностей брейтовских территорий). То есть Брейтовский район может быть в общем организме Управленческого Округа долго сохранять свою систему самоуправления, до достижения весьма высокой адаптированности к новым условиям управления. Этим территориям было бы разумно достаточно долго пребывать в составе Управленческого Округа в качестве своеобразного «подрайона», сохраняя весьма значительные возможности своего местного самоуправления.


Возвращаясь к работе Совета субрегиона, уместно упомянуть о замечаниях общественности по «географическому» характеру занятии этого общественного учреждения. Часто высказывается мысль о том, что заседания Совета субрегиона должны проходить поочерёдно в каждом из сегодняшних районных центров — в городе Мышкине, в селе Брейтово и в селе Новый Некоуз. Это в немалой мере обеспечит сохранение статуса названных местных центров. Таковой же характер могут иметь выездные занятия Главы субрегиона и совещания по ряду основных вопросов жизнедеятельности территорий.


Таковой подход одновременно позволяет соблюдать принцип учёта интересов населения и интересов местных хозяйствующих субъектов, так же он в неменьшей мере позволяет учитывать местные хозяйственные, исторические, культурные и иные особенности, как этого и требует действующее законодательство РФ. Этапность в осуществлении объединительных процессов позволит постепенно создать общие интересы всего населения нового муниципального образования. И этапность же окажет решающее влияние на адаптированние наиболее ранимых особенностей «местного патриотизма» к новым условиям управления и жизненного общения.


Создание нового большого муниципального образования в северо-западной части Ярославской области признано первоочередным действием на путях реализации идеи объединения малых районов Ярославской области. Этому действию придаётся значимость пилотного проекта. И именно это налагает особою ответственность на инициаторов и участников реализации объединительной идеи. Насколько зрело, насколько осмотрительно и разумно мы все подойдём к практическому решению вопроса, настолько будет хорош его результат. И настолько успешным и привлекательным будет начало всего великого дела ОБЪЕДИНЕНИЯ.


Реализация пилотного проекта — это стратегически важное разведывательное действие, которое выявит все возможные препятствия и затруднения и отыщет пути к их преодолению уже для всей области. И потому здесь исключительно важно проводить исполнение задач пилотного проекта не кампанейски, не формально, а с максимальной взвешенностью и с широким вовлечением в эту работу местной граждански мыслящей общественности. Здесь будет необходимым выполнение большого объёма широкой разъяснительной работы и достижение овладением искусства грамотной высококвалифицированной пропаганды.


Уместно сказать, что например в Мышкинском районе таковые подходы к делам реконструкции важных сторон жизни района, и в частности и к вопросам укрупнения и объединения, уже не раз успешно осуществлялись. Особенно успешными были таковые действия по укрупнении поселений в центральной и западной частях района.
В этих случаях местным референдумам предшествовал серьёзный период разъяснительной работы, который включал опросы, дискуссии, собрания. Каждый раз представителям муниципальной власти и местной гражданской общественности удавалось достигать достойного взаимопонимания с населением.


И мы убеждены, что выполнение таковой задачи совершенно осуществимо и на сей раз. И вся работа в этом направлении способна дать уверенный успех. И в этом случае реализация пилотного проекта наилучшим образом достигнет своей цели и принесёт остальным периферийным зонам области важный опыт и хорошую методику объединительной работы.


Для будущего объединенного северо-западного муниципального образования весьма большое и принципиальное значение имеет не только выявление её главных экономических зон, экономических осей и точек экономического роста, но и определение местонахождения административного центра создаваемого Управленческого Округа. Обратимся к рассмотрению этого вопроса.


Глава VIII.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТОНАХОЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЦЕНТРА НОВОГО ОБЪЕДИННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ПЕРИФЕРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ.


8.1. Перечень принципов определения административного центра.


Определение местонахождения административного центра нового большого муниципального образования является принципиально важной задачей. Таковое место по сравнению с другими должно быть в наибольшей степени соответствовать комплексу экономических и социальных требований, который позволяет ему с максимальной успешностью возглавить объединённое муниципальное образование. Аналитической группе, занимающейся изучением вопроса местонахождения нового административного центра, в своём исследовании проблемы необходимо следовать ряду научно-практических принципов, раскрывающих содержание жизни, центровую востребованность и реальную перспективность такого места. Перечисляем эти принципы.


ПРИНЦИП УЧЁТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ. В число этих показателей должны быть включены показатели состояния и роста промышленности; состояние сегодня возглавляемых этим центром сельских территорий; состояние строительства, торговли, дорог и связи. Все эти показатели должны рассматриваться отнюдь не только в цифрах общих объёмов (что не создаёт поданного анализа реальной ситуации) а непременно в показателях, выявляющих значения на душу населения а также в показателях, выявляющих динамику не одномоментного а последовательного развития. В названном ряду характеризующих направлений экономики должно быть и рассмотрение показателей ЖКХ, хотя к ним следует ещё раз внимательней обратиться поздней, при учёте принципа социального самочувствия населения.


ПРИНЦИП УЧЕТА ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ. В число его показателей должны войти данные о численности населения, динамике его роста или убывания, данные по рождаемости и смертности, данные по плотности заселения сельских территорий, сегодня возглавляемых этим центром, а также свидетельства о факторах, способствующих улучшению демографического состояния.


ПРИНЦИП УЧЕТА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ. При его рассмотрении следует привлекать не только абсолютные цифры капиталовложений, но и цифры темпов роста инвестиций и данные по направлениям и видам инвестирования.


ПРИНЦИП УЧЁТА ПЕРДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

При его отражении необходимо использовать как общие цифры, рисующие положение в целом, так и дающие разрез по направлениям работы, число хозяйствующих субъектов и динамику развития или угасания деятельности.


ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОГО СОСТОЯНИЯ МЕСТНОСТИ И СОЦИАЛЬНОГО САМОЧУВСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЭТОГО ЦЕНТРА И СЕГОДНЯ ОБЪЕДИНЯЕМЫХ ИМ ТЕРРИТОРИЙ. Это один из наиболее важных в данном случае принципов аналитической работы. И это один из принципов сложнейших по учёту своих показателей. Здесь следует привлекать большой спектр данных- от показателей собственных доходов местности и уровней заработной платы до наличия рабочих мест и показателей оценок населением работы важных факторов жизнеобеспечения. Сюда должны войти и оценка населением деятельности местной администрации, оценка работы Главы администрации и оценка действия всех служб жизнеобеспечения (от связи до медицины).


При рассмотрении материалов, обеспечивающих соблюдение этого принципа, следует также учитывать общественные настроения жителей, их социальный опыт и степень оптимизма в отношении к видам на будущее. Безусловно, следует касаться и вопросов инженерной бытовой инфраструктуры, хотя изучение её состояния является отдельным принципом работы аналитической группы.


ПРИНЦИП ДОСТУПНОСТИ ЦЕНТРА ОБЪЕДИНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ. При его учете нужно принимать во внимание как показатели расстояний до центра поселений объединяемых территорий так и состояние дорог, связывающих с центром и характер схемы движения общественного транспорта. Также должно быть учтено наличие движения такового транспорта, связывающего новый административный центр с городскими центрами соседних значительных муниципальных образований и с областным центром.


ПРИНЦИП ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СПЕЦИАЛИЗЦИИ. Здесь нужно исследовать наличие основных направлений экономическом деятельности, степени занятости в них трудоспособного населения, современную востребованность этих хозяйственных направлений и перспективы их дальнейшего развития.

ПРИНЦИП КУЛЬТУРНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ. При анализе работы сферы культуры недопустимо ограничиваться лишь перечислением количества муниципальных учреждений культуры. Необходимо в равной мере учитывать учреждения культуры всех форм собственности и степень их участия в культурном обслуживании населения. Принцип культурной обеспеченности административного центра большого муниципального образования требует рассмотрения значительного спектра имеющихся факторов и рассмотрения направлений работы -от имеющегося фонда культурных ценностей до уникальных, здесь созданных форм и методов работы.


ПРИНЦИП ОТКРЫТОСТИ И КОММУНИКАБЕЛЬНОСТИ СОБЩЕСТВА. В этом случае Концепция должна отражать достижения административного центра в российской и мировой известности; степень его продвинутости и популярности в сравнении с другими, имеющимися на объеденных территориях. В этом случае следует принимать во внимание региональные, межрегиональные и международные содержательные контакты административного центра, его творческие и гражданские связи. Необходимо учитывать активное участие этого места в туристической и рекреационной деятельности, постоянство деловых связей с ведущими предприятиями России, работающими в этой сфере, а также динамику роста объёмов деятельности туристического и рекреационного направлений хозяйства. Также необходимо учитывать успешность практики и проведения в этом центре региональных и межрегиональных культурных событий (фестивалей, конференций, симпозиумов, ассамблей и т.д.)


ПРИНЦИП СОХРАНЕНИЯ КАЧЕСТВ МЕСТНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ. При аналитической работе в данном направления необходимо выявить все применяемые формы таковой деятельности; определить основные точки идентификационной деятельности и реальные результаты их трудов. Обязательно следует учитывать существенные примеры оригинальной, чисто местной методики.


ПРИНЦИП ПРЕЗЕНТАБЕЛЬНОСТИ И ЛАНДШАФТНОЙ ЦЕННОСТИ. Как известно, ландшафтоведение должно рассматривать свои объекты в системном единстве всех элементов, слагающих в этом месте облик Земли. При аналитическом рассмотрении обязательно нужно видеть ландшафтные достоинства будущего центра большого муниципального образования как с точки зрения эстетической значимости, так и с точки зрения их использования для достижения материального эффекта.


ПРИНЦИП УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ФИЗКУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ. Учет и анализ в этом случае не должны ограничиваться лишь общими данными о наличии тех или иных базовых объектов, позволяющих вести физкультурные и спортивные занятия. Здесь следует обратить пристальное внимание на применяемые в этом месте своеобразные самобытные формы широкого вовлечения в занятия физкультурой и охват ею разных категорий населения. Весьма важно выявление доли населения, занимающегося физкультурой и спортом,


ПРИНЦИП УЧЁТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ. Этот принцип относится к числу наиболее современных и существенно важных для социально верной характеристики центра большого муниципального образования. К числу таковых активов следует относить научные сведения о своём крае, собрания статистических и социологических сведений о нём, издательскую популяризаторскую деятельность, конференционные и презентационные занятия и весь свод объектов Наследия.


ПРИНЦИП УЧЁТА СТЕПЕНИ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЖИЗНИ. Это тоже один из принципов, являющихся главными и важнейшими в определении современности жизни административного центра и его соответствия требованиям своего времени. При его соблюдении необходимо прослеживать все проявления гражданской деятельности, выделять их самобытные формы и усматривать их конструктивное взаимодействие с делами местной муниципальной власти. Особо ценным должно стать выявление реальных достижений в жизни административного центра, обретённых при творческой и практической взаимности органов местной власти и гражданских структур.


ПРИНЦИП УЧЁТА СОДЕРЖАНИЯ ДУХОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. В этом случае следует обращать внимание на созидательные действия приходов, на их включения в гражданскую жизнь всего сообщества, а также особо содержательные формы участия в культурной и просветительской деятельности.
… Приведённый здесь перечень принципов, которыми следует руководствоваться при решении аналитических задач, поставленных в этой главе Концепции, не является исчерпывающим. Но он включает те главные моменты, без освещения которых невозможно дать правильный, научно и практически обоснованный ответ на вопрос местонахождения административного центра нового большого муниципального образования и какими ценностными качествами он должен обладать.
Далее мы переходим к конкретному рассмотрению каждой из позиций заявленных перечнем принципов правильного определения местонахождения административного центра муниципального образования, долженствующего объединить северо-западную периферию Ярославской области. Первой рассматривается позиция экономического состояния центра и возглавляемых им сегодня сельских территорий.


8.2. Принцип учета экономических показателей.


СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО. Недопустимо всю экономику объединяемых территорий воспринимать как математическую совокупность бизнес-проектов. В этом и заключается главная ошибка Концепции, разработанной Институтом приоритетных региональных проектов, допущенная его сотрудниками при оценке экономических характеристик Брейтовского, Мышкинского и Некоузского районов и в прогнозировании дальнейшего развития общей экономики уже объединённой территории.


В жизненной реальности северо-западной периферии Ярославской области ситуация гораздо сложней, она требует подходов как более внимательных, так и более углублённых. А прогнозирование должно быть плотно увязано с новой современной реальностью и с новой востребованностью местных направлений экономики. И также с уже имеющимися на местах разработанными предложениями, отвечающими на запросы, выдвигаемые сегодняшним днём.


Таковой подход необходим при сравнительной оценке показателей по каждому из видов реально существующей местной экономики. Начнём с характеристики сельского хозяйства северо- западных районов Ярославской области.


Все три северо-западных района изначально и весь основной период своей истории относились к сельскохозяйственным. В разные времена своей жизнедеятельности они имели различные местные особенности. Так Брейтовский район в 50-60 годы XХ столетия весьма успешно развивал животноводство (а особенно ощутимыми эти успехи были в свиноводстве, увенчавшиеся созданием своей местной породы этих высокопродуктивных животных).


А например Мышкинский район имел всесоюзную известность в льноводстве (а особенно в работе, по естественной селекции льна и в культивировании местного сорта — брагинский лён).


В дальнейшем таковые глубокие местные особенности постепенно нивелировались, и к сегодняшним дням сельское хозяйство всех трех районов, пройдя большой период унификации, в каждом из трех районов имеет тождественные направления работы.


Это позволяет вести достаточно объективное сравнение как объёмов производства так и темпов его роста.


Анализируя показатели сельскохозяйственного производства северо-западной периферии, легко убедиться, что из трех здешних районов наиболее благополучные данные имеет отнюдь не большой Некоузский, а маленький и отдалённый Брейтовский район. По этому направлению экономики в северо-западной зоне он является лидирующим муниципальным образованием.


А два других района (Мышкинский и Некоузский) в областном зачете находятся в группе районов с низким темпом роста сельскохозяйственной экономики. Их сельскохозяйственные показатели совершенно сопоставимы. И в них нет какого-либо превосходства Некоузского района. В одних случаях не сколько благополучней выглядит он, а в других напротив значительно успешней Мышкинский. Обратимся к примерам конкретных показателей.


Так в растениеводстве (а особенно в производстве картофеля) Некоузский район идёт впереди. А например по льноводству он решительно (и даже порядково) уступает Мышкинскому. Если в Мышкинском районе лен выращивается на площади 466 гектаров, то в Некоузском лишь на 125 гектарах. Валовый сбор этого продукта в Мышкинском районе составляет 331 тонну в год. А в Некоузском районе лишь 79 тонн. Аналогичная картина и в таком важном показателе как урожайность (7,2 центнера против 6,1 центнера).


Таковые же колебания показателей по животноводству. Так если Некоузский район опережает по сдаче мяса КРС (75 тонн в год), в то время как Мышкинский сдаёт лишь несколько более 60 тонн, то в общем зачёте сдачи скота и птицы на убой картина абсолютно другая. Мышкинский район сдаёт в среднем до 204 тонн мяса, а Некоузский лишь те же самые 75 тонн. И здесь мы имеем опять же пример порядкового различия отнюдь не в пользу Некоузского района.


Таковая же картина и в других важных характеризующих показателях. Если в абсолютных цифрах получение молока Некоузский район преобладает (3430 тонн в год против 2987 тонн в Мышкинском районе), то в таком важном показателе как получение продукции на одну корову всё с точностью до наоборот. В Некоузском районе надой на одну корову составляет 3052 килограмма (103% к предшествующему периоду), а в Мышкинском районе надой составляет 3640 килограммов (120%). Если в Мышкинском районе рост в этом виде составляет 128 процентов, то у некоузцев этот показатель является нулевым.


Целесообразно обратить внимание на такой социально важный показатель как продукция сельского хозяйства в фактически действующих ценах на душу населения в 2008-2012 годах в тысячах рублей. Так если и здесь опять же неоспоримое лидерство Брейтовского района, то данные по Мышкинскому и Некоузскому районам вполне близки, и мышкинский показатель превосходит некоузский. В Мышкинском районе он составляет 37,83 рубля в Некоузском лишь 23,71 рубль. То есть территориально существенно больший и всегда специализирующийся на сельском хозяйстве Некозуский район по всем показателям уступая Брейтовскому, отнюдь не превосходит Мышкинский район. По темпам роста сельскохозяйственной продукции оба эти района в областном зачёте числятся в одной экономической группе (114 и 112 процентов). Более того, в целом ряде важных показателей Мышкинский район имеет ощутимое превосходство.


Все приведённые цифровые характеристики неопровержимо говорят, что даже в сфере основных своих экономических занятий Некоузский район отнюдь не превосходит соседей, а во многом уступает им, и таковое экономическое состояние территорий, объединяемых селом Новый Некоуз, не позволяет им сколько-либо уверенно претендовать на роль некоего экономического сельскохозяйственного ядра, а самому этому селу — на роль центра большого объединённого муниципального образования.


ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО. Анализ этого направления хозяйства уместно начать с данных по объёмам отгруженных товаров и оказанных услуг. По этому показателю областного зачёта районы северо-западной периферии числятся в одной группе муниципальных образований, доля которых ниже среднеобластной. В этом показателе между названными районами нет порядковой разницы. Но числовые различая достаточно ощутимы.


Обратимся к показателям среднегодового темпа роста объёмов промышленного производства за 2008-2012 годы. Если в Мышкинском районе рост выражается в 147,3 процентах, то в Некоузском лишь в 103,5 процентах.


Здесь областной зачёт выявляет и более глубокие различия, уже качественного характера. Так Мышкинский и Брейтовский районы находятся в группе муниципальных образований с опережающим темпом роста, а Некоузский район в группе муниципальных образований с низким темпом роста. (Кстати, и в показателях по доле в региональных объёмах Мышкинский и Брейтовский районы находятся в группе опережающего роста, а Некоузский в группе отрицательного роста).


Прослеживая динамику показателей наибольшего среднегодового темпа роста объёмов отгруженных товаров собственного производства и выполнения работ и услуг, мы видим и ещё более яркий результат. В областном зачёте лучшие показатели имеют Ярославский, Мышкинский и Большесельский районы, а Некоузский район даже и не приближается к этой лидирующей группе районов.


Здесь нам уместно также сослаться на показатель темпов роста местных доходов на душу населения. В этом зачёте по области Брейтовский и Мышкинский районы находятся в группе муниципальных образований с высоким темпам роста. Некоузский район и по этому показателю к ним не приближается. Можно сделать твёрдо обоснованный вывод, что и по показателям промышленного развития Некоузский район не имеет оснований позиционировать себя в качестве лидера северо-западной зоны области, а село Новый Некоуз не имеет основания претендовать на исполнение обязанностей центра объединённого муниципального образования.


8.3.Принцип степени инвестиционной привлекательности.
В группе северо-западных районов абсолютным лидером до инвестиционной привлекательности является Мышкинский район. Это однозначно подтверждают цифры инвестиций по годам, начиная с 2008 года по сегодняшний день в миллионах рублей.

Для примера возьмём период с 2008 года по 2012 год.
2008 год. Брейтовский район- 16,1 миллиона рублей.
Некоузский район- 82,4 миллиона рублей.
Мышкинский район- 2291,8 миллиона рублей.
2009 год. Брейтовский район- 31,2 миллиона рублей,
Некоузский район- 83,6 миллиона рублей.
Мышкинский район- 1408,8 миллиона рублей.
2010 год. Брейтовский район- 6,4 миллиона рублей,
Некоузский район-116,7 миллиона рублей.
Мышкинский район- 181,7 миллиона рублей.
2011 год. Брейтовский район -8,2 миллиона рублей.
Некоузский район- 95,6 миллиона рублей.
Мышкинский район- 191,5 миллионов рублей.
2012 год. Брейтовский район- 124 миллиона рублей.
Некоузский район- 152,2 миллиона рублей.
Мышкинский район- 1715 миллионов рублей.


Мышкинский район уверенно демонстрирует своё порядковое преобладание и свою решающую инвестиционную привлекательность в северо-западной зоне области. Его лидерство на этом направлении хозяйства безусловно и неоспоримо.
Этот вывод весомо подтверждён и показателями инвестиций на душу населения. В Брейтовском районе они составляют 5190 тысяч, в Некоузском — 5557 тысяч и в Мышкинском районе- 118 411 тысяч рублей. Здесь мы видим авторитетные показатели подлинного центра экономического ядра нового большого муниципального образования.
Если обращаться к разрезу инвестиций в основной капитал, то и здесь ситуация выглядит точно так же. Если в Мышкинском районе инвестиции в основной капитал составляют 6440,8, то в Некоузском лишь 530,6. И здесь громадное порядковое преобладание и фактическая материальная несравнимость.


По областному зачёту Мышкинский район находится в группе районов с высоким объёмом инвестиций в основной капитал, а Брейтовский и Некоузский районы в группе районов с низким объёмом инвестиций.


Ещё более яркие данные даёт разрез удельного веса инвестиций. Здесь в областном зачёте «Максимальное значение показателя характерно для Мышкинского района» (страница 83 «Концепции», разработанной Институтом приоритетных региональных проектов).


При этом сравнении территория современного Некоузского района воспринимается ничем иным как зоной депрессивности и не имеет оснований заявлять о себе как о возможном ядре большого муниципального образования. А село Новый Некоуз, сегодня возглавляющее эти территории, столь же мало имеет оснований для руководящей центровой роли в объединенном муниципальном образовании северо-западной периферии Ярославской области.
8.4. Принцип предпринимательской самодеятельности населения.


Этот принцип должен быть отнесён к числу самых важных в определении как реального экономического ядра и экономических осей территории, так и при определении местонахождения общего административного центра. Деловая активность населения наиболее ярко проявляется именно в местах пролегания экономической оси Углич- -Брейтово и в главных её «узлах», подлинных (а не мнимых, не воображаемых) точках роста.


Именно в таких местах население и оказывается как социально наиболее зрелым, так и способным делами отвечать на главные вызовы времени. («…Речь идёт об особом специфическом для человека духовном феномене — способности активного выхода навстречу действительности. Без этого нельзя достигнуть соответствия реальности». Ю. А. Шрейдер. «Сознание и его имитация»).


Сегодня город Мышкин является главным узлом экономической оси, пролегающей от Углича до Брейтова. И Мышкинский муниципальный район- лидер в областном зачёте по развитию малого предпринимательства. По этому виду хозяйственной деятельности и деловой инициативности населения Мышкинский район числится в одной группе с такими авторитетными муниципальными образованиями как Ярославский и Ростовский районы. Здесь предпринимательская активность населения охватывает широкий круг занятий — от сельского хозяйства до туризма и от строительства до пансионатского дела.


Уместно отметить, что в ряде случаев хозяйственная инициатива населения достигает результатов равных по своим показателям результатам в других местах, достигнутым благодаря крупным вложениям государственных средств. Вот один из таких примеров. Реализации региональных проектов в Гаврилов-Ямском районе позволила создать там более 800 новых рабочих мест. А в Мышкинском районе сфера туризма, во многом созданная усилиями населения, обеспечила участие в нем более 700 человек. В этом случае мы видим показатели совершенно соизмеримые, и это убедительно говорит об ярких примерах экономической инициативности сообщества Мышкинского муниципального района.


Обратимся в этих вопросах к реальности северо-западной зоны Ярославской области. Здесь число хозяйствующих субъектов по видам деятельности таково: Брейтовский район- 181 субъект, Некоузский район- 210 и Мышкинский район- 220 субъектов.


Следует заметить, что Мышкинский район, существенно меньший по территории и количеству населения нежели Некоузский район, имеет большее число хозяйствующих объектов и это ещё одно убедительное свидетельство того, что его население является социально более зрелым и продвинутым, и именно здесь находятся главные точки роста на экономической оси Углич-Брейтово. Но мы уже отмечали, что при соблюдении принципа учёта деловой активности населения обязательно требуется и более глубокий анализ. Обратимся к нему.


Показатели хозяйствующих обществ и товариществ в районах северо-западной периферии таково: Брейтовский район-94, Мышкинский- 80, Некоузский район- лишь 60. Как видим, оба района существенно меньшие по территории и численности населения весьма ощутимо опережают большой Некоузский район. Это тоже свидетельствует о том, что население местных центров (города Мышкина и села Брейтово), находящихся на главной экономической оси северо-западной периферии, значительно более вовлечено в реализацию разнообразных предпринимательских начинаний нежели это есть в большом Некоузском районе.


И наконец обратимся к разрезу наиболее узкому и наиболее целевому. Это число хозяйствующих именно ЧАСТНЫХ субъектов. В Брейтовском районе их 121, в Некоузском — 103 и в Мышкинском — 138 субъектов. И эти цифры неопровержимо говорят о том, что социальная предпринимательская зрелость населения достигнута в центрах главной экономической оси субрегиона и в первою очередь в городе Мышкине.


И пора обратиться к производству товаров собственного производства, ибо в этом участие населения тоже значительно. Так по среднегодовому зачёту Некоузский район отгрузил товаров собственного производства на душу населения на 7,9 тысячи рублей, а Мышкинский район отгрузил своих товаров на 17,2 тысячи рублей. И этот показатель однозначно свидетельствует о лидировании Мышкинского района в сфере вовлечения населения в экономические хозяйственные процессы.
При соблюдении принципа учёта таких данных уместно обращаться к показателям числа хозяйствующих субъектов по видам деятельности. Такой подход даёт социально интересные результаты и ярко иллюстрирует разнообразие предпринимательских устремлений населения.

Просмотрим ряд главных видов таковой деятельности.
Операции с недвижимостью и арендой:
Брейтовский район- 15,
Некоузский район- 27,
Мышкинский район- 28.


Коммунальные услуги:
Брейтовский район-22,
Некоузский район- 26,
Мышкинский район- 28.


Транспорт и связь:
Брейтовский район- 3,
Некоузский район- 5,
Мышкинский район- 9.


Распределение газа, света и воды:
Брейтовский район- 3,
Некоузский район — 0,
Мышкинский район- 3.


Строительство:
Брейтовский район – 12,
Некоузский район- 4,
Мышкинский район- 12.


Торговля, ремонт средств техники:
Брейтовский район- 25,
Некоузский район- 19,
Мышкинский район- 34 субъекта.


Эти цифры чётко свидетельствуют о решающем преобладании местных центров, находящихся на главной экономической оси субрегиона (город Мышкин и село Брейтово), над селом Новый Некоуз, не находящимся на ней. Более того учитывая большую территорию Некоузского района и её значительное население, они в немалой мере говорят об определённой депрессивности этой территории.


Мы не приводим показателей по частной инициативе в сферах туризма и развития ремёсел, потому что показатели города Мышкина и села Новый Некоуз здесь практически несравнимы. Так против двухсот тысяч посетителей города Мышкина, обслуживаемых частными субъектами его хозяйства, село Новый Некоуз имеет нулевой показатель туризма и обслуживания.


Все показатели, приведённые по направлению учёта предпринимательской активности населения, однозначно свидетельствуют, что сегодня город Мышкин является главным узлом хозяйственной инициативы населения северо-западной периферии Ярославской области. Здесь местная муниципальная власть имеет лучшую социальную опору среди коммерчески активного населения. И она наиболее квалифицированно и профессионально работает с ним. А именно такими достоинствами местной администрации должен обладать подлинно перспективный административный центр нового большого муниципального образования, создаваемого в северо-западной части Ярославской области.


8.5. Принцип учета социального состояния и социального самочувствия.


Его соблюдение требует обращаться к большому ряду показателей, всесторонне освещающих жизнь каждого районного сообщества. Начать целесообразно с показателей уровней заработной платы, поскольку население однозначно признает за главный именно этот фактор жизнеобеспечения.
С самого начала следует указать, что по области высокий по сравнению с другими муниципальными образованиями уровень заработной платы отмечается в Мышкинском, Переславском и Угличском муниципальных районах и городском округе Ярославль. Это уже достаточно подтверждает лидерство Мышкинского района в северо-западной периферии.


Но обратимся и к более конкретным показателям. Мышкинский район в этой зоне области первенствует в уровнях заработной платы в разных направлениях хозяйства. Так средняя номинальная оплата труда в промышленности на предприятиях в Мышкинском районе 24 030,8 рубля, в Брейтовском — 14 368,8 рубля и в Некоузском районе самая низкая — 12 915 рублей.


Таковое же состояние и в общем зачёте по всем видам хозяйства. Приведём данные за три года (с 2010 по 2012 год). Среднемесячная номинальная оплата труда
в 2010 году:
в Брейтовском районе- 11886 рублей,
в Некоузском районе- 12732 рубля,
в Мышкинском районе- 17041 рубль.
В 2011 году:
в Брейтовском районе- 13 237 рублей,
в Некоузском районе- 14463 рубля,
в Мышкинском районе- 19 412 рублей.
В 2012 году:
В Брейтовском районе- 15 543 рубля,
в Некоузском районе- 17 316 рублей,
в Мышкинском районе- 21 743 рубля.


И так, по важнейшему виду обеспечения жизни первенствует Мышкинский район, показатели Некоузского района существенно уступают, и этот реальный фактор тоже говорит в пользу вывода о размещении административного центра Управленческого округа в городе Мышкине.


Для обеспечения устойчивого развития района очень важен показатель получения им собственных доходов. И если в абсолютном объёме доходы каждого из трёх районов северо-западной периферии могут быть сопоставимыми, то в результате исчисления на одного жителя Мышкинский район имеет лучший результат не только в северо-западной зоне, но и в целом по области (31,62 тысячи рублей).


Напоминаем, что по области у Мышкинского района лучший результат объема собственных средств бюджета на душу населения. По этому показателю Мышкинский район находится в высшей группе муниципальных образований. И он также входит в группу высшего роста и высокого объёма доходов. И это тоже следует учитывать при определении местонахождения административного центра Управленческого округа.


Население считает весьма важным также фактор наличия рабочих мест. Мышкинский район и в этом зачёте по северо-западной зоне является наиболее благополучным. Так нехватка рабочих мест в Брейтовском районе выражается в цифре 45 процентов, в Некоузском районе — 28,4 процента, и в Мышкинском районе этот показатель дает 21,4 процента.


Не изменяет этой картины и учётность числа работающих жителей.
Если в Некоузском районе этот показатель составляет 97,3 процента, то в Мышкинском районе- 100,3 процента. Здесь нет какой -либо порядковой разницы, но вовсе нет и какого-либо превосходства Некоузского района.


Весьма существенным фактором социального самооощущения обычно является обеспеченность населения жильём. Здесь по наличию устаревшего жилья в северо-западной зоне области наиболее благополучным является Брейтовский район, его показатель ветхого и аварийного жилья всего лишь 1,7 процента. Мышкинский и Некоузский районы в этом имеют совершенно близкие показатели (7,4 процента и 7,7 процента). Можно отмечать, что таковые данные не столь уж плохи. (Так в Любимском районе процент устаревшего жилья составил 13,1 процента, а в Пошехонском районе даже и 16,3 процента).


Но в зачёте по жилью в северо-западной группе районов области есть весьма любопытный показатель, очень положительно говорящий, как за высокую хозяйственную инициативу населения Мышкинского района так и за его достойную материальную обеспеченность. Это строительство и ввод нового жилья на собственные средства населения и на заёмные средства. Если в Некоузском районе из 4510 квадратных метров нового жилья за счёт населения возведено 3644 квадратных метра, то в Мышкинском районе полностью весь показатель (3824 квадратных метра) достигнут именно за счёт средств населения. И это тоже нельзя не учитывать при оценке роли города Мышкина в качестве центра Управленческое округа.


Весьма существенным Фактором нормального жизнеобеспечения население также считает работу ЖКХ, состояние водоснабжения, обеспечение теплом и светом, работу по соблюдении чистоты, степень успешности работы медицины и службы охраны порядка.
Рассмотрим каждый из этих видов обеспечения нормальных условий жизни.


По водоснабжению во всех трех районах северо-западной периферии положение оставляет желать лучшего. Но самые худшие показателя имеют место в Некоузе. (В Брейтовском районе за «неудовлетворительное водоснабжение» высказались 40 процентов опрошенных, в Мышкинском районе- 53,5 процента и в Некоузском районе- 76,3 процента).


По обеспечению теплом и светом за «неудовлетворительную работу» в Брейтовском районе высказались менее 5 процентов, в Мышкинском — менее 10 процентов и в Некоузском районе за «неуд» высказалась целая треть опрошенных.


В оценке работы служб по поддержанию чистоты самый высокий показатель одобрения при опросе отмечен в Мышкинском районе — 63,8 процента. И самый худший в Некоузском районе, здесь за «неуд» высказались целых 58,7 процента опрошенных. Здесь уместен вопрос-можно ли предполагать размещение административного центра нового большого муниципального образования в селе Новый Некоуз, имеющем такие плачевные показатели по жизнеобеспечению?


В показателях по работе учреждений медицины и полиции показатели трёх районов более сопоставимы. Несколько худшие цифры даёт Мышкинский район. Но выше мы уже отмечали, что результаты имеющихся здесь недостатков есть итог поспешно и необоснованно проведённых оптимизаций. До их проведения Мышкинский район с таковыми недостатками не встречался.


Подводя итог учёта показателей социального самочувствия населения, следует отметить, что согласно им город Мышкин способен достойно претендовать на исполнение обязанностей административного центра Управленческого округа, объединяющего три северо-западных района Ярославской области.

8.6. Принцип доступности административного центра


Рассмотрение этой позиции следует начать с анализа состояния дорожной сети каждого из трёх районов северо-западной зоны Ярославской области. Дороги регионального значения в каждом из них находятся в состоянии, отвечающем современным техническим требованиям. А в отношении дорог местного значения имеется определённая разница. Из них доля путей с твёрдым покрытием в Брейтовском районе лишь 31 километр, в большом Некоузском районе — 66 километров и в территориально малом Мышкинском районе- 74 километра.
В каждом из этих муниципальных образований есть своя доля местных дорог, не отвечающих современным техническим требованиям.
В Брейтовском районе не отвечают техническим требованиям 61,7 процентов дорог.
В Мышкинском районе не отвечают требованиям- 79 процентов.
И особенно неблагополучен в этом показателе Некоузский район, здесь не отвечают требованиям 93,5 процента местных дорог. Этот показатель значительно ниже среднеобластного.


Эти показатели нуждаются в определённом комментировании. Отметим, что например в Брейтовском районе 71 населённый пункт не имеет надёжного связи с районным центром по дорогам с твёрдым покрытием. И если обращаться к областному зачёту то этот нерадостный показатель отнюдь не из худших. Есть случаи и гораздо более неудачные. Например в центральной периферии Ярославской области в Борисоглебском районе не имеет надёжной связи с районным центром по дорогам с твёрдым покрытием 141 селение! На этом фоне Мышкинский район весьма благополучен. Здесь лишь 15 очень малых селений по два-три двора не имеют надёжной дорожной связи с районным центром.


Отсюда можно перейти к сравнению коэффициентов доступности.
В Брейтовском районе она сравнительно невысока- 86,1 процента, хотя время пути от центров поселений до администрации районного центра лишь от 30 до 40 минут.
В Некоузском районе показатель транспортной доступности выше -90,3 процента. Здесь от центра поселений до административного центра района время пути от 46 минут до 108 минут.


В Мышкинском районе транспортная доступность даёт лучший показатель- 95,4 процента. Время достижения из центров поселений до центра района от 30 до 64 минут. Но этот мышкинский показатель во всём уникален. Причина уникальности в том, что центры двух поселений (из трёх) находятся в самом городе Мышкине. И здесь время доступности измеряется в трёх-пяти минутах.


А названное время (30-60 минут) относится к единственному поселенческому центру района, находящемуся не в городе Мышкине. Это центр заволжского Охотинского поселения, село Охотино. Оно находится по прямой в километре от города Мышкина, но время паромной переправы (а тем более в период ледостава) существенно удлиняет время достижения районного центра. Но необходимо отметить, что паромная переправа работает с большой надёжностью, а во время ледостава связь с Мышкином хотя и удлиняется, но остается стопроцентно надёжной, ибо осуществляется по дорогам регионального и межрегионального значения.


Таким образом на сегодняшней день Мышкинский район в северо-западной периферии Ярославской области обладает лучшей сетью дорог, отвечающих техническим нормативам, а также обладает лучшей степенью доступности своего административного центра от центров поселений.


Каковой может быть картина доступности при создании Управленческого округа в этой части Ярославской области?


Если на первом этапе объединительных действий административный центр будет определён в городе Мышкине, то транспортная доступность не станет хуже сегодняшних показателей для Мышкинского и Некоузского районов.


Обратимся к конкретным данным по территории Некоузского района. Центр Волжского поселения находится к городу Мышкину ближе нежели к селу Новый Некоуз. Центр Веретейского поселения (академгородок Борок) находится на равных расстояниях от города Мышкина и села Новый Некоуз. Почти таковое же положение с расстоянием до поселка Красный Октябрь, центра самого дальнего поселения этого района. А центр Некоузского сельского поселения расположен в самом селе Новый Некоуз, то есть еще ближе к городу Мышкину.


То есть показатели доступности административного центра Управленческого округа для трёх (из четырех) некоузских поселенческих центров не изменяются. И это тоже убедительно свидетельствует о соответствии города Мышкина исполнению обязанностей центра Управленческого округа (субрегиона).


И здесь будет уместно комментирование по освещаемой теме. Сегодня крайние селения Мышкинского района находятся от его административного центра на расстоянии около 50 километров, но при хорошей дорожной сети и удобной схеме движения транспорта это не создаёт каких-либо серьёзных проблем. И это когда например в Даниловском районе расстояние до его дальних территорий составляет более 90 километров! А ведь планируется ещё и присоединение гораздо более дальних Первомайского и даже Любимского районов. И при этом ни у кого из аналитиков Института приоритетных региональных проектов не возникло никаких сомнений по поводу коэффициента доступности.


А ведь в весьма протяжённом Первомайском районе и сейчас время пути до районного центра во многих случаях составляет более двух часов. На этом фоне транспортная доступность города Мышкина как центра Управленческого округа является совершенно благополучной. Уместно добавить, что современное законодательство требует, чтобы жители могли на общественном транспорте добраться «до здания районной администрации не более чем за рабочий день». При нахождения административного центра Управленческого округа в городе Мышкине это требование соблюдается с самой максимальной степенью выполнения, в этом случае речь идёт не о рабочем дне, а лишь о немногих часах.


Следует помнить, что на региональной дороге Мышкин-Борок-Брейтово, составляющей основную линию главной экономической оси Управленческого округа, находятся восемь из десяти поселенческих центров Округа и в этой приволжской и приморской зоне находится большая часть населения Округа.


И нельзя не учитывать тот факт, что город Мышкин связан автобусными маршрутами с соседними городами и областным центром. Всё это тоже подтверждает обоснованность размещения центра Управленческого округа в городе Мышкине.


8.7. Принцип учета оценки населением благополучности жизни районов и качества работы их глав.


Сразу следует отмечать, что данные опроса поэтому чрезвычайно важному направлению однозначно говорят о лидирующей роли Мышкинского муниципального района. Обратимся к показателям благополучности и неблагополучности положения дел в каждом из трёх муниципальных образований северо-западной периферии.
При опросе, проведённом сотрудниками Института приоритетных региональных проектов цифры удовлетворенности жизнью района получены следующие.
В Мышкинском районе положение удовлетворительным признали 63,8 процента опрошенных.
В Брейтовском районе таковую оценку дали 38,2 процентов.
И в Некоузском районе удовлетворительную оценку дали лишь 23,7 процента респондентов.
Ещё более яркое картина по результатам отрицательных оценок.
В Мышкинском районе положение дел признали неудовлетворительным- 27,6 процента опрошенных.
В Брейтовском районе отрицательную оценку дали 47,6 процентов респондентов.
И в Некоузском районе отрицательную оценку дали целых 71,1 процента опрошенных.
Может быть, именно эти результаты опросов и дают наиболее убедительное свидетельство о явной депрессивности некоузских территорий и о явной пессимистичности настроений, царящих среди их населения. Но обратимся к данным оценки динамики изменений в жизни районов. Вот показатели, свидетельствующие об оценках населения.
На вопрос «в лучшую или худшую сторону за последнее время изменилась жизнь в районе» поступили качественно совершено разные и даже полярно разные оценки.
ЖИЗНЬ СТАЛА ЛУЧШЕ.
В Мышкинском районе так считают 93 процентов опрошенных.
В Брейтовском районе значительно меньше — 21 процент.
И в Некоузском районе так считают лишь 16 процентов.
ЖИЗНЬ СТАЛА ХУЖЕ.
В Мышкинском районе так полагают только 7 процентов жителей.
В Брейтовском районе так считают 17 процентов.
И в Некоузском районе такой ответ дали 23 процента опрошенных.
То есть и в этом разрезе анализа невозможно не видеть лидирующих позиций Мышкинского муниципального района и с другой стороны невозможно не видеть депрессивности развития некоузских территорий и глубокого пессимизма общественных настроений.
Ещё более примечательны результаты опросов по рейтингу глав районных администраций. Начать следует с уровней информированности населения о деятельности глав районов. Здесь показатель информированности населения о работе руководителя муниципального образования для соседей недосягаемо высок у главы Мышкинского района А.Г. Курицина. Он составляет более 80 процентов опрошенных.
Не менее убедительны и показатели положительных и отрицательных оценок работы глав районов.
В Мышкинском районе положительно оценили работу главы 63 процента опрошенных.
В Брейтовском районе положительную оценку работе главы дали 35 процентов.
И в Некоузском районе за положительную оценку высказались лишь 22 процента респондентов.
Картина отрицательных оценок работы руководителей районов сложилась следующая.
В Мышкинском районе работу главы оценили отрицательно лишь 11 процентов опрошенных.
В Брейтовском районе отрицательную оценку работе главы района дали 17 процентов.
И в Некоузском районе отрицательною оценку дали 35 процентов респондентов.
К тому же 32 процента сказали, что вообще ничего не знают об его деятельности.
То есть в этом направлении анализа лидерство Мышкинского района является порядковым и безусловным. К тому же положительную оценку работе его Главы кроме жителей Мышкинского района дали семь процентов некоузцев и даже три процента опрошенных в отдалённом Брейтовском районе.


Помня, что именно в Мышкинском районе и иные показатели социального самочувствия весьма высоки, следует признавать, что именно эта часть субрегиона северо-западных районов области является обладательницей наиболее благополучных общественных настроений и наибольшего удовлетворение состоянием дел в районе. Напротив Некоузский район по многим показателям социального самочувствия является глубоко отстающим от Мышкинского района и подавляюще отстающим по качеству работы и авторитету своей администрации.


И здесь вновь уместен вопрос: можно ли позиционировать таковое муниципальное образование как Некоузский район в качестве опорной части для объединения северо-западной периферии и способен ли его центр, село Новый Некоуз возглавить Управленческий округ?
Данные социологического анализа Убедительно говорят, что таковая задача может быть наиболее успешно осуществлена с опорой на Мышкинский район и с размещением центра Управленческого округа в городе Мышкине.


8.8. Принцип учета демографических показателей.


Следует признать, что все три муниципальных района северо-западной периферии Ярославской области неблагополучны по демографическим показателям. Здесь фиксируется неуклонное падение численности населения. Весь большой исторический период, начиная с 1914 года, заселённость территорий бывших Мологского и Мышкинского уездов ежегодно убавлялась. Особенно высокими темпы сокращения населения отмечаются с сороковых годов XX столетия. В нестоящее время естественная убыль населения не остановлена. Более того — в Брейтовском и особенно в Некоузском районах она имеет возрастающий характер. Замедление убыли населения достигнуто лишь в Мышкинском муниципальном районе. Проиллюстрируем это цифровыми показателями, привлекая данные одного трёхлетия (с 2012 до 2014 год)
В Брейтовском районе убыль населения в 2012 году составила 54 человека, в 2013 году — 78 и в 2014 году — 80 человек.
В Некоузском районе убыль населения в 2012 году составила 149 человек. В 2013 году — 187 человек и в 2014 году — 186 человек.
В Мышкинском районе убыль населения с 83 человек в 2012 году понизилась до 66 человек в 2014 году.
Стоит отмечать, что достигнуто стабильное сохранение численности населения административного центра района, города Мышкина. (От предпоследней до последней переписи населения убыли жителей не произошло).
Необходимо учитывать и данные по плотности населения.
В Мышкинском муниципальном районе она наибольшая. Если в Брейтовском районе её коэффициент равен 3,2, в Некоузском районе — 7,8, то в Мышкинском районе- 9,2.
То есть на фоне общей неположительной демографической картины северо-западных районов Ярославской области Мышкинский район имеет сравнительно более благополучные показатели. И здесь уместен комментарий в сторону показателей не вошедших в текст «Концепции», разработанной Институтом приоритетных региональных проектов. Эти данные сотрудниками Института были оглашены на встречи делегаций трех районов, проходившей в селе Новый Некоуз.
Было в частности обнародовано, что по неблагополучности в убыли населения Некоузский муниципальный район занимает печальную чемпионскою позицию сразу по двум областям — Ярославской и Тверской. И это тоже говорит, как о депрессивном состоянии его территорий, так и об их несоответствии быть объединяющим ядром создаваемого большого объединённого муниципального образования.


8.9 Принцип учета качества деятельности сфер культуры и спорта.


Важным недостатком анализа, проведённого в этом направлении Институтом приоритетных региональных проектов, является крайняя узость диапазона изучаемых вопросов. Рабочей группой Института в каждом случае брались для учёта лишь учреждения и мероприятия, действующие в муниципальной системе. Все остальные учреждения и их мероприятия, осуществляющие работу в сферах культуры и спорта, не учитывались, и их деятельность не анализировалась. Таким образом, создавалась картина событий, заведомо не являющаяся объективной и заведомо не соответствующая реальности жизни названных районов.
Согласно таковому учёту по всем показателям в сферах культуры и спорта Мышкинский и Некоузский муниципальные районы являются во всем совершенно равными и не отличающимися друг от друга наличием субъектов и выполняемых ими задач.


В реальности ситуация отличается от изображаемой Институтом с точностью до наоборот. Так в Мышкинском районе в спортивной жизни кроме общеизвестного ряда муниципальных мероприятий с неменьшей результативностью действует система мероприятий, осуществляемых по линии «Газпрома». В культурной работе кроме массовых мероприятий чисто муниципального планирования и обеспечения активно действует большое количество мероприятий, выполняемых учреждениями и организациями других форм собственности.


Среди практикуемых в Мышкинском районе культурно-просветительских мероприятий есть целая сеть взаимной деятельности муниципальных и частных учреждений и только одних немуниципальных учреждений, никак не отражённая в институтской Концепции.


Наиболее ярким примером несостоятельности учёта и анализа, проведённых в этом направлении рабочей группой Института, может стать пример учёта музейных учреждений двух районов. В каждом из них указан лишь один музей, то есть в Некоузском районе это муниципальной музей, находящийся в селе Новый Некоуз, а в Мышкинском районе муниципальный музей, находящийся в деревне Мартыново. В учёт удивительным образом не попали ни десяток частных музеев города Мышкина и его района- ни научные музеи академгородка Борок, находящиеся в Некоузском районе. А и те и другие ведут весьма важную и большую работу, по всем показателям превосходящую работу названной пары муниципальных музейных учреждений. (Так, например, музейный комплекс «Народный музей» в городе Мышкине ежегодно обслуживает от 60 до 80 тысяч посетителей, что превосходит общие показатели двух вышеупомянутых муниципальных музейных учреждений).
Значительны показатели и иных немуниципальных учреждений сферы культуры, но и это никак не отражено в Концепции, предложенной Институтом приоритетных региональных проектов. Можно ли провести реальный анализ работы сферы культуры и спорта, не учитывая таковой реальности? С каких пор понятия «культура» и «спорт» оказываются признаваемыми лишь в том случае, если их учреждения пребывают в муниципальном русле?


Ещё хуже в институтской Концепции положение с анализом состояния базы культурной и спортивной работы и с состоянием её качества. Этих вопросов рабочая группа Института сумела вовсе не коснуться. Так она вовсе обошла вниманием наличие и постоянное использование в городе Мышкине спортивного ядра нового поколения и ни единого слова не сказала о строительстве в Мышкине физкультурно-оздоровительного Комплекса, обладающего высоким уровнем обеспечения занятий и способностью принимать у себя мероприятия регионального и федерального уровня и значения.


Концепция, созданная Институтом, совершенно не учитывает результатов физкультурной и спортивной работы в разных районах. А следует помнить, что эти результаты в Мышкинском районе достигают серьезных показателей. Мышкинский район вырастил чемпионов и призеров страны по марафонским заплывам, водному поло, футболу, борьбе. Так сегодня мышкинец И. Гаманов является чемпионом страны по борьбе кудо.


А на счету спортивных коллективов Мышкинского района эффектная серия региональных и межрегиональных чемпионских достижений по разным видам спорта (большому футболу, мини-футболу, пляжному футболу). И весьма успешны мышкинские спортивные коллективы в межрегиональных и общероссийских состязаниях борцов.


Концепция, разработанная Институтом, также не смогла коснуться и содержания проводимых в Мышкине мероприятий, имеющих уникальный местный характер и качественно отличающихся ото всех других, практикуемых в Ярославской области и за её пределами. В частности «Концепция» смогла не заметить качественно новые, уникальные формы совместной работы муниципальных и частных учреждений культуры, совместной работы с учреждениями дошкольного образования и даже чисто мышкинский опыт работы с крупными аудиториями приезжих людей.


То есть за гранью институтского анализа целиком осталась вся большая сфера активного выхода местных учреждений культуры и спорта на обслуживание уже отнюдь не только районного контингента посетителей и участников, а порядково иного количества жителей уже не района, а разных регионов страны. (Достаточно сказать, что учитывая десять тысяч жителей Мышкинского района, Концепция сумела «не заметить» факта обслуживания двухсот тысяч гостей района. И в целом о таком важном направлении хозяйства района как туризм, Концепция сумела не сказать ни единого слова).


Концепция, предлагаемая Институтом приоритетных региональных проектов в вопросах культуры и спорта, страдает откровенной и недопустимой поверхностностью наблюдений и суждений и неспособна отражать реальное состояние работы в этих сферах.


Если в рассмотрении иных сторон жизни трёх северо-западных районов она имеет определенные, (а порой и существенные) недостатки, то в изучении сферы культуры и спорта она откровенно несостоятельна.


Ей оказалось не по силам ни понять- ни даже заметить яркую самобытность мышкинских действий, дающих интересные примеры новизны и оригинальности.
(«А оригинальность на уровне региона должна расцениваться как самобытность и неповторимость». Е.А Ермолин. Региональное и универсальное).


Институтская Концепция не смогла усмотреть даже бьющий в глаза местный мышкинский возрожденческий фактор, являющий замечательный пример не свёртывания а расширения и развития сети учреждений культуры. Этот вектор, казалось бы, невозможно не заметить и не учесть. Но он остался и незамеченным и неучтённым. Можно ли так исполненный анализ наличия и состояния учреждений культуры считать реальным и что-то значащим?


Концепция, разработанная Институтом, совершенно проигнорировала выдающиеся достижения Мышкинского района в развитии и совершенствовании работы в сфере культуры. А нужно помнить, что в этом районе (единственном из трех северо-западных трое деятелей культуры удостоены Всероссийской премии «За подвижничество в культуре»; что именно Мышкинский район имеет целый «комплект» высших наград за продвижение своего культурного наследия (от премии «Золотой кулик» до премии имени Сенкевича и ряда других отличий.


Следует так же помнить, что благодаря сохранению памятников Наследия Мышкин систематически принимает у себя коллективы многих киностудий России для создания новых произведений киноискусства. На сегодняшний день город Мышкин принимал участие в создании 24 художественных и 4 документальных кинофильмов.


Нужно учитывать и то, что здесь постоянные занятия коллективов художников и мастеров российской сцены. И нельзя не заметить яркой эксклюзивности в работе творческих коллективов города Мышкина, например в создании массовых сценических коллективов и особенно впечатляющей является деятельность балетмейстера районного Дома культуры А.В. Смирновой.


Примечательных проявлений мышкинской культурной и спортивной жизни мы ближе коснёмся в главе «Мышкин — в развитии». А здесь нам следует лишь чётко отметить, что даже при такой крайне несовершенной методике исследования, используемой Институтом, показатели Мышкинского района в сферах культуры и спорта, тем не менее оказались решительно преобладающими. Так доля населения Мышкинского района, участвующая в занятиях физкультурой и спортом, составляет 17, 02 процента против 15, 72 процентов в Некоузском районе и против 10, 63 в Брейтовском районе. (И это при полном игнорировании рабочей группой Института всего объёма мероприятий, проводимых вне муниципальной системы).


Оценка населением работы физкультуры и спорта в Мышкинском районе явилась наиболее благополучной среди показателей всех трёх районов северо-западной периферии Ярославской области. Точно так же в Мышкинском районе достигнут и лучший показатель одобрения населением работы учреждений культуры, (несмотря на полное игнорирование Институтом всех форм работы не входящих в муниципальную систему).


И разумеется, рабочая группа Института не проследила последствий и результатов работы учреждений культуры и спорта. И тут с сожалением приходится вспомнить почти каноническое суждение о том, что «формируя культурную среду, люди добиваются уже её формирующего влияния на их поведение и мировозрение». А.В Бабаева «Формы поведения в русской культуре. (Увы, эти общеизвестные закономерности, очевидно, были вполне неизвестны рабочей группе Института, о чём приходится лишь сожалеть…)


И не меньшее сожаление (и удивление) вызывает тот факт, что в их Концепции никак не отражено культурное Наследие Мышкина, совершенно исключая его наличие из достоинств административного центра не только объединённого, но и малого района.


А Мышкин по сравнению с другими малыми городами области и страны обладает уникальным фондом памятников истории и культуры. (Лишь в перечне объектов истории и архитекторы их насчитывается почти семь десятков. Не случайно искусствоведы нередко называет Мышкин «естественным заповедником архитектуры русского прошлого»).


Не менее ценно и его Наследие в исчислении культурных ценностей в перечень вышеназванных объектов не входящих. Здесь хранятся многочисленные научные материалы, посвящённые ярославскому Верхневолжью, уникальные собрания редких книг и фонд литературы, всесторонне рассказывающий об этом крае.


Институтская Концепция полностью прошла мимо классического знания, что исторический город русской провинции- это культурный универсум, уже сам по себе являющийся весьма значительной ценностью для страны. Обращаясь к словам известного русского реставратора. Ю.Селивёрстова, можно повторить, что «…Здесь каждый храм, башня, палатное строение как бы излучают вокруг себя пространство- время, создавая город как единое целое». Вот для встречи с этим единым целым в Мышкин и едут сотни тысяч гостей.


Современный научный подход к феномену исторического города требует помнить, что основу любой исторической территории составляет элементы Наследия. А Мышкин богат культурным Наследием как ни один другой районный центр в северо-западной периферии Ярославской области. Он по праву является одной из жемчужин культурного богатства Ярославии.


Не случайно развитие туризма здесь идёт столь уверенными темпами. Для него здесь благодатная почва. Здесь как нигде в северо- западной периферии справедливо классическое замечание известного теоретика культурно- массовой работы Чарльза Лэндри: «Туризм питается от культуры».


И сам туризм в таких случаях начинает активно воспроизводить утраченные объекты и формы национальной культуры и уверенно пополняет её ряд новыми достойными обретениями. Именно так и происходит в городе Мышкине. Здесь туризм не только возродил и активно использует большое количество культурно ценных объектов, но и весомо включается в культурное общение в целом.


Здесь нужно вспомнить ключевую позицию из декларации ЮНЕСКО, принятой в Мехико: «Культура- это диалог, обмен мнениями и опытом, совместное постижение ценностей и традиций». И Мышкин уникально ценен именно таковой работой, таковым единством культуры и туризма. И то, что «Концепция» Института приоритетных региональных проектов прошла мимо этих явлений отнюдь не уверяет нас в её научности и объективности. Наша аналитическая группа, занимающаяся разработкой альтернативной Концепции сближения районов и создания Управленческого округа, желает эти недостатки в работе наших коллег восполнить и устранить.


Завершая рассмотрение этой части нашей оценки жизнедеятельности районов северо-западной периферии Ярославской области, мы можем сделать совершенно обоснованный вывод, что в плане культуры и спорта территория Мышкинского района сможет стать ядром всей таковой работы в пределах Округа, а город Мышкин сможет достойно исполнять обязанности его административного центра.


8.10 Принцип учета хозяйственной специализации.


Главными направлениями хозяйственной специализации Мышкинского района являются работа нефтегазовых предприятий, туризм, пансионатское дело, транспортные услуги, строительство, управление, сельское хозяйство. Все перечисленные направления жизненно востребованы, а такие как работа нефтегазовых предприятий, туризм и пансионатское дело имеют значительные перспективы развития.


Учитывая перспективность нефтегазовых предприятий, следует помнить, что их сфера деятельности территориально достаточно широка. Так Мышкинское Линейное Управление магистральных Газопроводов имеет свои производственные подразделения в Рыбинске, Гаврилов-Яме, Переславле-Залесском. А «Северо-западный филиал» областного газоснабжающего объединения, чьё управление и головные службы находятся в Мышкине, осуществляет распределение и сбыт газа в Мышкинском, Угличском, Некоузском и Брейтовском районах и имеет хорошие возможности для углубления и расширения своей работы, включая в её спектр также строительство газоводов и монтаж газового оборудования.


Обращаясь к другим особо результативным направлениям хозяйства, достаточно сказать, что показатели участия Мышкинского района в большом туризме сейчас имеют среднегодовой результат равный двумстам тысячам посетителей и достигнута большая диверсификация предложений гостям города и района. Она включает более тридцати разнообразных форм культурного и досугового обслуживания в туризме. Товарооборот в городе Мышкине в активный туристический сезон повышается в три раза. Сегодня туризмом в разных формах участия востребованы более семисот работников, что сопоставимо с числом рабочих мест на нефтегазовых предприятиях.


В таковых специфических отраслях хозяйственной деятельности как туризм и пансионатское дело, важно не только наличие экономического потенциала для дальнейшего развития, но и качество уже разработанного и подготовленного инструмента для его реализации. В Мышкинском районе таковой «инструментарий» успешно разработан и эффективно используется. Методы и формы массовой работы, применяемые в этой сфере, например в городе Мышкине, деревнях Мартыново и Глинино, в сёлах Учма и Охотино (и в целом в заволжском Охотинском поселении) содержательно разнообразны и методически оригинальны. И каждая из них даёт достойный материальный эффект.


Для работы на этих направлениях хозяйства для Мышкинского района характерен высокий уровень инновационной деятельности. Главными вехами в развитии названных направлений для хозяйствующих субъектов, занятых в них, являются проактивность, клиентоориентированность и системность управления в условиях многообразия.


Проактивность Мышкина в туризме, то есть способность находиться среди флагманов этого вида хозяйствования, подтверждена многолетней стабильностью его результатов. В региональном зачёте по туризму Мышкинский район постоянно находится в лидирующей группе, в разные годы занимая места от третьего до пятого.
В клиентоориентированности позиции Мышкинского района также является достойными, качество работы его гостиниц, ресторанов, пансионатов оценивается как соответствующее региональным и межрегиональным уровням.


Перспективность главных хозяйственных направлений Мышкинского района может быть хорошо прослежена по имеющемуся в них количеству хозяйствующих субъектов. Обратимся к последним данным за 2014 год.


В Мышкинском районе действует восемь гостиниц и ресторанов. В существенно большем и более населённом Некоузском районе их только три.


В сфере услуг по торговле и ремонту бытовой техники в Мышкинском районе действуют 34 хозяйствующих субъекта. В Некоузском районе — 19 субъектов. В строительстве в Мышкинском районе заняты 12 субъектов. В Некоузском районе — четыре субъекты. А транспорте и связи в Мышкинском районе — девять субъектов.
В Некоузском районе- 5 субъектов. В оказании коммунальных услуг- 28 субъектов. В Некоузском районе- 26 субъектов.


Отметим, что почти по всем приведённым показателям территориально меньший и меньший по численности населения Мышкинский район значительно опережает соседей. И уместно напомнить, что всего по разным формам собственности в Мышкинском районе действуют 220 хозяйствующих субъектов, а в значительно более крупном Некоузском районе- 210 субъектов.


Из них в 2014 году ЧАСТНЫХ субъектов в Мышкинском районе- 138, а в Некоузском- 103 субъекта.
Если обратиться к учёту по организационно- правовым формам, приводя самые свежие данные (на 01.01.2015), то и здесь положение таковое же, в Мышкинском районе действуют 80 хозяйствующих обществ и товариществ, а в более крупном Некоузском только 60.


Всё вышеприведённые показатели свидетельствуют об активном развитии основных направлений хозяйственной специализации Мышкинского района. И это тоже подтверждает вывод о способности этого муниципального образования стать экономическим ядром всей территории Управленческого округа и о способности города Мышкина быть административным центром Округа.


8.11. Принцип сохранения и развития ярославской и местной индентичности.


Вопросам осознания региональной и местной идентичности в Мышкинском районе уделяется весьма значительное внимание. Учитывая громадное нивелирующее воздействие на местную самобытность и местную самодостаточность, имевшее место в советский период истории, общественность города и района первоначально (начиная с 60-х годов XХ века) предприняла большие усилия по теоретической разработке понятий ярославской и мышкинской идентичности.


Собственно, перед культурной общественностью вставал вопрос о сохранении существования ярославской идентичности в малых местах Ярославии, которое особенно пострадали от влияний массовой культуры и больших миграций населения. («В подобной «пороговой» ситуации культура мобилизует все свои внутренние ресурсы. В ней включается механизм самосохранения, резко повышается ее отношение к сохранению культурной идентичности» А.Б. Пермиловская. Проблемы сохранения памятников народного зодчества.) Более десяти лет продолжалось изучение и популяризация этих качеств автохтонного и современного населения нашего края и популяризация особенностей его бытия.


Для этого ежегодно проводились значительные теоретические изыскательские труды, которые ежегодно обобщались проведением научно-краеведческих конференций. Их на протяжении года бывало от двух до четырёх. Самым значительным явлением в этой работе были Опочининские научно-краеведческие чтения, разрабатывавшие следующие темы: исторические, духовные, экологические, культурологические.


Каждое такое мероприятие завершалось изданием сборника трудов. Все эти книги распространились в библиотеки, школы и иные учреждения культуры и образования города и района и направлялись в соответствующие региональные и столичные учреждения. И значительная часть их распространялась среди населения.
Вслед за этой деятельностью культурная общественность района пришла к применению других массовых форм воспитания местной идентичности, а именно к созданию серии местных музеев и иных экспозиций, рассказывающих о народном бытии и самых ярких и ценных особенностях народного миропонимания и мировозрения.


Работа приобрела весьма конкретный характер. Так в самом городе Мышкине были созданы музей субъэтноса волгарей и самой социально продвинутой его части — лоцманов. Это имело большое значение для сегодняшнего населения города. («Русский человек на реке оживал и жил с ней душа в душу. Он любил свою реку и никакой другой стихии своей страны не говорил в песнях таких ласковых слов» В.О. Ключевский. Курс русской истории).


Вслед за этим был создан музей, посвящённый в прошлом знаменитому мышкинскому льноводству. Учитывая, что город Мышкин в своём историческом прошлом был весьма торговым («купеческим»), создан музей купеческой усадьбы «Махаев двор». Особая экспозиция, включающая живую работу современных мастеров, посвящается местным ремёслам. И в Мышкине создан первый в Ярославии музей под открытым небом, показывающий образцы малых форм народной архитектуры.
В сельской части района таковая деятельность имеет ещё более конкретный и локально нацеленный характер. Так в селениях долины река Кадки создан широко известный музей кацкарей, играющий активную роль в большом туризме и ставший признанным культурным центром обширной части западных территорий Мышкинского края.


В заволжском селе Учма создан и успешно действует музей Труда и Веры, который ярко рассказывает о местной крестьянской жизни и местном рыбацком промысле. Он, как и вышеназванные музеи, обладает прекрасной своеобразно обустроенной территорией и имеет устойчивый спрос в большом туризме.
Учитывая большое значение отхожих промыслов в старой крестьянской жизни нашего края, в заволжском селе Охотино создали музей крестьян-отходников и он обретает первые успехи в работе с гостями Заволжья.


В идентификационной работе мышкинцев тщательно выдерживаются два основных мотива – народного уклада жизни в приволжьи и уклада жизни в глубинных территориях края. («Существовали «культура поля» и «культура реки». А.Б. Пермиловская. Указанное сочинение). Если волгари? жители Приволжья? имели весьма коммуникабельный и динамичный субъэтнический уклад жизни, то жители глубинных территории жили гораздо более замкнуто и традиционно. Существенно разнится и само мировозрение жителей разных частей края. Так если волгарь – это широко открытый миру некий экстраверт, то крестьянин глубинных территорий – это некий «философ» -земледелец). Эти качества стараются учитывать в идентификационной работе.)


Город Мышкин-это признанный центр широкой идентификационной деятельности. Здесь удалось сохранить ядро местной культуры и большими стараниями руководства района и города совместно с общественностью в немалой степени восполнить утраты и воссоздать его заново. Это даёт прочную основу для успешной самоидентификации. И сейчас в Мышкине и районе идёт последовательное укрепление и наращивание этого ядра. Городу, а вслед за ним и району удалось в культурной жизни успешно преодолеть опасность фазы общественной апатии и придти к уверенному развитию своих достижений. Уместным будет привести некоторые примеры таких трудов.


В городе и районе работают три независимых средства массовой информации (два журнала и газета), уделяющие большое внимание вопросам сохранения и развития местной идентичности. Что весьма показательно — один из журналов выходит в дальней сельской местности, в деревне Мартыново. Это уже широко известный журнал «Кацкая летопись», снискавший признание и уважение далеко за пределами мышкинского края.


В городе Мышкине ведётся значительная издательская деятельность. Здесь ежегодно издаются до десяти книг местных авторов, многие из которых успешно участвуют в идентификационной деятельности.


Интересным примером расширения общей работы является создание в селе Архангельском туристического паломнического центра. В трудах по его созданию объединяют свои усилия руководство района, руководство Мышкинского благочиннического округа и местная общественность. Совместно они стараются возродить это историческое село и уже есть первые ощутимые результаты их стараний.


Достойным новым направлением общей идентификационной деятельности является проведение крупных массовых тематических мероприятий. Одним из них стал Всероссийской фестиваль «Семейный круг», который во многом обращен к вопросам народной культуры. Этот фестиваль является весьма интересным примером активного проявления так называемой «вторичной архаики», но его деятельность при всей немалой нарочитой архаичности имеет и большую полезную отдачу. В немалой мере содействует изучению и воспитанию местной идентичности деятельность мышкинской Академиb краеведения, которая внимательно исследует и популяризирует все содержательные проявления местном самобытности.


Город Мышкин в разработке идентификационной проблематики выходит далеко за административные пределы своего района. Так его учреждения культуры немалое внимание уделяли исследованиям и популяризации трудов по историй и искусству знаменитого субэтноса СИЦКАРЕЙ, чья местность находится в Брейтовском районе. В Мышкине есть богатая экспозиция, рассказывающая об этом субъэтносе, и именно мышкинцы создали единственные в XX и XXI веках книги об этой группе русского народа. (Одна из них вышла в Москве впечатляющим тиражом в сто тысяч экземпляров).


Много внимания в Мышкине и его районе уделяется вопросам брендинга своего края. Подробней об этом будет сказано в главе «Мышкин – в развитии», но здесь нам нельзя не упомянуть, что именно Мышкин стал зачинателем брендинговой деятельности малых городов России в ряде новых аспектов и подходов. И опыт Мышкина активно изучается как в нашей стране так и за рубежом.


Мышкин перешел из понятия административного центра в понятие культурно-духовного центра, как Углич, Кириллов, Александров.
Все отмеченные направления работы города Мышкина и его края в вопросах изучения и популяризации местной идентичности однозначно определяют именно его лидирующую роль по этой тематике в северо- западной периферии Ярославской области и именно его способность быть административным центром Управленческого округа.


8.12.Принцип презентабельности.


Административный центр большого муниципального образования (субрегиона) кроме вышеперечисленных экономических и социальных качеств должен обладать качеством необходимой презентабельности. То есть ему должны быть свойственны достойная обустроенность, удобность бытия, высокие качества застройки, соблюдение её зонирования, красота городских и окружающих ландшафтов, органичность вписанности в природу, наличие эффектных и самобытных мест отдыха. Приведём убедительные примеры соответствия города Мышкина этим требованиям.


ГОРОД МЫШКИН, имеющий в северо-западной периферии Ярославской области наибольший блок населения (шесть тысяч) вдвое превосходящий население каждого из двух других райцентров этой зоны, обладает хорошей степенью обустроенности. Все его главные точки жизнеобеспечения относительно жилых кварталов отличаются равномерностью размещения. Со всеми основными жизненно важными учреждениями и организациями людей связывает надёжно действующий маршрут городского общественного транспорта.


При размещении сети магазинов чётко соблюдено требование пошаговой доступности. Ни один микрорайон города не обделён наличием торговых точек разнообразного содержания ассортимента и форм работы с клиентами. Сеть предприятий общественного питания сориентирована на места наибольшей концентрации посетителей. И при размещении гостиниц соблюдено условие их удобного достижения с автомобильных и водных путей.


ЗАДАЧА обеспечения удобного бытия также решается строгим соблюдением тщательно продуманной схемы автомобильного движения, поддержания дорог и проездов в надёжном состоянии, доступности для каждого квартала и каждого дома в целях доставки необходимых грузов.


Город давно и полностью газифицирован природным газом. Лучшим показателем этого является полное отсутствие в нём иных отопительных предприятий кроме газовых котельных и полное отсутствие необходимости в работе районной топливной конторы. Больше того почти весь жилфонд имеет автономное газовое отопление, не завися от центральной газовой котельной, сегодня уже сравнительно мало востребованной.


Водопроводные и канализационные сети охватывают весь город, добираясь до самых отдалённых улиц. Большая часть их устроена очень давно и подлежит замене, но это к сожалению явление почти общероссийское. По устарелости этой инфраструктуры она часто нуждается в ремонтах, но в целом действует надёжно.
Санитарная очистка города ведётся системно, в строгом соответствии с графиками. Это подтверждается высокими показателями одобрения населением, зафиксированными при всех имевших место социальных опросах.


ЗАСТРОЙКА города является исторически многослойной — от зданий ХVIII века до объектов новейшей истории и до зданий и сооружений, возводимых сегодня. Исторический центр города (и одновременно его современный общественный центр) отличаются большим числом признанных памятников архитектуры, формирующих достойный и запоминающийся облик города. (Уместно напомнить, что из почти семидесяти памятников истории и культуры подавляющее большинство располагаются именно здесь). Искусствоведы неслучайно называют Мышкин «естественным заповедником архитектуры XVIII-XIX веков», а также «классическим городом русской Провинции». Нередко можно встретить и не менее прекрасное определение – «маленький Петербург».


Структура застройки города Мышкина является линейной, строго выдерживающей изначальные правила российского градостроительства. Но ее линейная схема одновременно обладает и качествами большой компактности, когда для населения удобно доступны как общественный центр с его учреждениями Власти и объектами культуры, так и все основные узлы жизнеобеспечения.


Застройка города замечательна и тем, что в большинстве случаев город сумел сохранить визуальное единство своего облика, не допустив грубых вторжений в его ткань ни жёстких контуров промышленных объектов -ни недавних внестильных решений.


По качеству и культурной ценности своей застройка город Мышкин несравненно превосходит как село Брейтово так и село Новый Некоуз.


ЗОНИРОВАНИЕ застройки в городе Мышкине соблюдается строго и последовательно. В этом он является весьма достойным примером по сравнению со многими другими городами центра России. Примером грубого нарушения зонирования застройки может явиться широко известный, исторически богатый город Кашин. В нём оборонный завод разместили в самом центре города, жёстко разрушив его исторический облик и буквально «наступив» заводскими корпусами на валы Кремля.
А микрорайон новых многоэтажных зданий полностью уничтожил панораму исторической застройка долины река Кашинки. Ничего подобного в Мышкине не допускалось и не допускается.


Здесь обе старых промышленных зоны (советского периода) вынесены на окраины застройки, на дороги к станции Волга и в западные территории района.
А новые производства (нефтегазовой отрасли) находятся и вовсе далеко, каждая не менее чем за семь километров от города.


Зонированность соблюдена и в размещении жилых микрорайонов. Микрорайоны многоэтажной застройки вынесены в окраинную северную часть городской земли, а микрорайоны малоэтажной застройки вынесены в западную и юго-западную части городских окраин.


Единственным случаем нарушения правильного зонирования является приближение к историческому центру двух типовых трёхэтажных зданий по улице Успенской, но принимаются меры по адаптированию их к общему звучанию застройки этой зоны. Во всех остальных случаях новые объекты, допускаемые в территорию особого градостроительного статуса (исторический центр и прибрежные места) проходят экспертизу градостроительного совета и последующий пересмотр проектов с целью согласования их облика с общим звучанием местной застройки. Так было с любой значительной постройкой (от здания горсовета до туристического комплекса «Саммит»).


ПАНОРАМА города благодаря соблюдению этих положений в целом представляет собой впечатляющую картину застроечной самобытности и хорошего визуального воздействия.


В целом подавлявшее большинство объектов общественного центра находится в хорошем состоянии, получая своевременное ремонтное и реставрационное обслуживание. Единственным исключением являются три здания начала XX века на улице Ярославской, принадлежащие частным владельцам.
БОЛЬШОЙ ЦЕННОСТЬЮ города является его приволжское размещение.


О таких случаях замечательно сказал великий русский гуманист академик Д.С. Лихачёв: «Исторические города строились лицом к реке, река была центральной магистралью города». Волга обеспечила для Мышкина его прекрасный ландшафтный план. Здесь в неё впадает целая группа больших и малых притоков и они живописно формируют прибрежный рельеф, что было профессионально умело использовано архитекторами и строителями города. Холмы, распадки, долины ручьев — всё это удачно аранжировалось при застройке местности. («Волга строила под себя». Е.А. Ермолин. Труд и свобода).


Доминанты местном застройки (соборы и лучшие особняки) градостроителями были талантливо размещены на господствующих точках местности и их солирующее звучание во всём архитектурном ансамбле города по-прежнему непререкаемо. («Памятник должен рассказывать свою историю». Н.Н. Гончарова).


Кстати, развивая эту мысль, мышкинцы первыми в России ввели услугу «саморассказа» объекта о себе. Еще в 70- 80 годы прошлого века они снабдили каждый объект истории и культуры аншлагами, которые кратко и сочно сообщали о самом интересном в облике и судьбе здания или сооружения. И это поддерживается и продолжается постоянно.
Благодаря этой методике удаётся ярко называть главные смыслы произведений истории и культуры, подчёркивая наличие сгустков образов и выявлять то, что И. Гревс называл «душой города». Нахождение города на берегу великой реки — эта едва ли не решающее условие как его успешного социального обустройства (в первую очередь создания бытовой инфраструктуры) так и решающее условие его красоты и презентабельности («Река-главный посредник между Городом и Природой. Она всегда активно участвует в судьбе и жизни города». Б.А. Родоман, М.Р. Сигалов. Ландшафт. Общение. Искусство)


В этом плане нельзя не отметить наличие в городе одной из самых протяжённых и эффектных набережных, создающей весьма сильное восприятие волжской панорамы. Перспективный осмотр реки и Заволжья открывает для зрителя плёс и его лесную долину на двенадцать километров вверх по течению реки. Набережная — одна из лучших ландшафтных ценностей города.


Река дарит городу множество всяких благ. К ним нужно отнести целый комплекс как бытовых так и эстетических ценностей. И среди них нельзя забывать высоко оцениваемое всеми гостями города действие речной паромной переправы, дарящее редкие впечатления и редкую красоту. К этим ценностям нужно относить и водные прогулки по Волге и Юхоти и водные путешествия до Углича и до Рыбинского моря и, конечно, сами красоты знаменитой реки.


Мировое искусствоведение непременным условием максимальной презентабельности города признаёт наличие триады: река – город –лес. То есть кроме нахождения на берегу значительной реки для подлинно эффектной внешности города надобно и его естественное исконное пейзажное обрамление. Мышкин — единственный изо всех ярославских городов в полной мере сохранил чудесное лесное окружение. Вся панорама Заволжья, открывающаяся с новой городской набережной — это бескрайнее живописное лесное царство. А к самому городу с двух сторон примыкают и даже входят в его улицы заповедные сосновые боры. Золотой бор и Цыганский бор — это единственные в Ярославии лесные массивы, где сохраняются деревья – долгожители, достигающие более чем двухсотлетнего возраста. Памятника природы таковой значимости и масштаба нет больше нигде на ярославской земле.


А если помнить о чисто бытовой ценности этого лесного окружения, то для мышкинцев два их чудесных бора -это и грибы, и ягоды, и чистейший воздух, и увлекательные пешие прогулки. Никакой иной город Ярославской области не располагает такими природными ценностями.
И в целом Мышкин и его окружение дают редкий случай достаточно гармоничного соседства человека и природы. Уже сама планировка этого города, взятая в историческом аспекте, органично единит город и природу и во многом способствует достойному уровню его культурной жизни. («Культура — это взаимообусловленное развитие этноса и ландшафта». Н.А. Анциферов)


В этой главе наша «Концепция» не преследовала цели дать исчерпывающий перечень презентабельных достоинств города Мышкина. (Для этого потребовался бы отдельный труд по конкретным темам градоведения). Эта глава лишь сжато обозначила главные достоинства Мышкина, но мы полагаем, что и таковое краткое изложение позволяет убедительно выявлять соответствие Мышкина выполнению презентационных задач центра Управленческого округа и его превосходство в этом вопросе над селом Брейтово и особенно над селом Новый Некоуз.


8.13. Принцип наполненности духовной жизни.


Город Мышкин обладает богатой историей своей духовной жизни. Его духовные традиции восходят к раннему периоду русского православия, относя знания современных православных людей к религиозным событиям Х-XIV веков. Ведя свою уже городскую историю с ХII века, Мышкин ещё в древности посвятил свои первые храмы святым мученикам Борису и Глебу, а последующие Алексию митрополиту Московскому и всея Руси и Николаю Мирликийскому,
Древние культы Бориса и Глеба и святого Алексия дошли до наших дней, сегодня в одном из городских соборов (Никольском) существует придел Бориса и Глеба, а часовня, освящающая главный въезд в район, посвящена митрополиту Алексию.


А в дальнейшем главной сакральной темой города стало Успение Богоматери, что уникально выделяет Мышкин изо всех малых городов России. (Обычно соборы, посвящённые Успению Матери Божией, создавались в столицах княжеств и иных обширных и широко известных владений, а небольшой Мышкин единственным обратился к этой великой сакральной теме). И нужно отметить великие усилия горожан по созданию редкостного по красоте и величию Успенского собора, в создании которого объединились усилия таких замечательных творцов как архитектор Иоганнес Манфрини, художник Тимофей Медведев и многие достойнейшие горожане.


Духовные усилия мышкинцев всегда были замечательными. В старину город с населением менее трёх тысяч человек имел два собора, три церкви и пять часовен-всего десять храмов, что являлось выдающимся созидательным результатом. И это совершенно соответствовало классическому духовному определению — «Всякий христианский город, сколь бы он ни был скромен, есть «икона Рая, небесного Иерусалима» (А.С. Аверинцев. Православное искусство)


Не менее содержательна современная духовная жизнь города Мышкина. Здесь одними из самых первых в Ярославско – Ростовской епархии и в России были возвращены Русской Православной Церкви три уцелевших храма (два собора и церковь) и четвёртый храм (больничный) создали заново. Также в городе Мышкине была проявлена большая забота о малых храмах (часовнях).


Ко времени полного возвращения Русской Православной Церкви всех её прав и свобод в Мышкине уцелела лишь одна часовня из пяти, это «Чистовская» часовня Флора и Лавра, пребывавшая в крайне плохом состоянии. Она обрела редкостную судьбу — её отстроили заново, а прежнее здание перенесли в Народный музей и возродили уже там.


Новым значительным духовным памятником является Георгиевская часовня (архитектор Олег Медведев, художник Снежана Катырева), воздвигнутая на территории Мемориала Победы. Новодельным храмом явилась также Всехсвятская часовня, созданная при вратах к Скорбященской церкви и городскому кладбищу.


И сейчас в Мышкине произошло всероссйски поучительное событие, способное явиться примером для десятков и сотен других малых городов России. Вот какова его суть. Издревле на главном въезде в город-на перекрёстке старинных улиц Ярославской и Угличской стояла Никольская часовня. Изначально она была деревянной, а во второй половине XIX столетия её воздвигли в камне. Это был замечательный памятник неорусского архитектурного стиля, несущий белокаменный декор и имеющий богатую отделку.


В богоборческое советское время храм разрушили, а на его месте установили памятник В.И. Ленину. В настоящее время оба городских прихода РПЦ объединили свои усилия в хлопотах по выполнению задачи перемещения этого памятника, возвращению земельного участка Православной Церкви и воссозданию утраченной часовни.
В этих действиях приняли активное участие районная и городская администрации и лично глава района А.Г. Курицин. В городе состоялось гражданское обсуждение этой темы, и городское сообщество (а в том числе и члены КПРФ) выступили с совместными ходатайствами о перемещении памятника и возрождении храма.
Это явилось замечательным примером достижения гражданского консенсуса и проявлением всеобщей гражданской мудрости. И общими усилиями памятник В.И. Ленину переместили на достойное место, возле Дворца культуры, а сейчас уже идёт строительство часовни.


К этому нужно добавить, что ещё пять сакрально значимых объектов сохранены главным музейным комплексом города — Народным музеем. Из опустевших, утративших население мест сюда перенесены: Тихвинская часовня (из угасшего села Рудина-Слободка Мышкинского района), Юрьевская часовня (из исчезнувшей деревни Юрьевское Некоузского района) и келья-часовня старицы Ксении Красавиной из деревни Ларионовская Мышкинского района.Сюда же перемещены старая «Чистовская» часовня и сакрально ценное старинное сооружение — купальня с источника Преподобного Паисия.


Современная жизнь обоих городских приходов РПЦ в городе Мышкине отличается своей содержательностью и своей самобытностью. Их заботами в городе действуют две церковно-приходских школы, ведущие интересную и разнообразную работу. (Стоит отметить, что церковно-приходская школа Успенского прихода-одна из старейших в Ярославской области).


В нашем городе есть духовная практика проведения нескольких крестных ходов, часть которых является общегородскими. Участие духовенства и приходских активов в больших мирских мероприятиях тоже является давней традицией Мышкина.


Оба прихода в круг своей деятельности включают паломнические поездки, внебогослужебные собеседования, тематические выставки. В городе Мышкине заботами благочинного отца Александра давно и успешно действует православный кинолекторий. И в повседневности обоях приходов есть особо значимые, редкостные по своей самобытности достижения.


Так Никольский приход порадовал горожан раскрытием, казалось бы, совсем утраченных росписей XIХ века. Раскрытие росписей ведет лично сам настоятель прихода о. Сергий. А Успенский приход уже десять лет проводит семейные певческие концерты, которые пользуются громадным авторитетом у мышкинцев и гостей города. Обычно зал Дворца культуры переполнен и сидячих мест для зрителей даже не хватает, несмотря на большое число дополнительных стульев…


Оба прихода очень много созидательствуют. Успенский приход сейчас создаёт духовно-культурный Агафодоровский центр, ведёт создание паломническою центра в селе Архангельское и помогает в возрождении храма в селе Рудина Слободка. Большая помощь им была оказана возрождению храмов в сёлах Рождествено и Большое Богородское.


А другой городской приход, заново возводя Никольскую часовню, находит силы и для создания своего значительного культурно-духовного центра, большое старинное здание для которого уже предоставлено районной администрацией в историческом центре города.


Следует отметить, что представители обоих Приходов систематически активно выступают в местной печати, а пресс-секретарь Успенского прихода Г.А. Лебедева особенно внимательна к этим вопросам. Также Успенский приход ведёт свою серьёзную издательскую работу, так на его средства и его заботами изданы книги о местночтимой старице Ксении и новомученике о. Михаиле Зеленецком и переиздана книга о замечательном деятеле, нашем земляке митрополите Агафодоре.


Мышкинское духовное сообщество много сил и внимания посвящает решению задач, гораздо более масштабных нежели городские. Так совместно с администрацией района, участвуя в международной духовной акции «Альпы-Волга», оно осуществило создание заново храма в историческом селе Учма, месте святых подвигов Преподобного Кассиана Грека. Также активно его участие в проведении епархиального крестного хода Углич-Учма-Мышкин-Богородское, доходящего до источника святого Паисия и места погребения его высокочтимых родителей.


В городе Мышкине ежегодно проходит епархиальные Агафодоровские духовно-исторические чтения, собирающие большой круг участников- духовенства и мирян. Чтения Мышкинское благочиние проводит в тесном содружестве с мышкинской Академией краеведения и Народным музеем. Проходят они в «Тютчевском доме» и обычно имеют большой общественный резонанс.


Приведённые примеры убедительно говорят, что городу Мышкину свойственна богатая и содержательная духовная жизнь. И его духовное сообщество горячо поддерживает мысль о создании большого муниципального образования с административным центром в городе Мышкине.

Глава XIX.
МЫШКИН — В РАЗВИТИИ


Во всех предшествующих главах нашей Концепции мы обоснованно пользовались цифровыми данными того периода, к которому обращалась рабочая группа Института приоритетных региональных проектов. Это было необходимо для проведения сравнительного анализа на тождественном статистическом материале. Именно поэтому наша альтернативная Концепция лишь эпизодически обращалась к данным более свежим и более современным. Но мы не можем их исключать из нашего анализа, а потому в своей Концепции вводим дополнительною главу. Она является девятой по счёту и уже само её название («Мышкин- в развитии») говорит о том, что в ней используются цифровые и фактические свидетельства самого последнего времени, это материалы 2013, 2014 и отчасти даже и 2015 года.


… В современных условиях мир малых русских городов пребывает в фазе очень нелёгкой жизни и очень малых способов и средств продвижения. Чаще всего малый русский город сегодня находится в состоянии очень малой успешности, а чаще в состоянии стагнации или даже медленного угасания. И случай Мышкина, уверенно и ярко заявляющего о себе, является редкостным и всеми признаваемым.


Мышкин сегодня осуществляет своё дальнейшее продвижение. Неслучайно известный знаток русской Провинции профессор С. Поздняков сказал о нём так: «Мышкин — это безусловно, культурный шок в истории России. Мы изучаем этот опыт со студентами. Другого такого примера в нашей стране нет».
И такое признание не является лишь научным. Чтобы познакомиться с возрожденческим феноменом малого города, у нас побывали многие известные россияне, а самыми замечательными нашими гостями были Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев и Патриарх Всея Руси Кирилл. А великий русский гуманист, лидер русского просветительства академик Дмитрий Сергеевич Лихачёв называл Мышкин своим любимым городом.


Всех этих людей (и многих других) интересовал и интересует случай, каким образом малый город постиндустриальной эпохи был в определённой мере успешно переориентирован на сервис и обрел немалую новую востребованность, получая дополнительные рабочие места, дополнительные источники средств и большую российскую известность.


Предметом внимания многих
гостей города и района также является опыт работы районной и городской администраций, системно добивающихся участия Мышкинского муниципального района в большом количестве государственных программ, активно повышающих инвестиционную привлекательность своей местности и добивающейся успешности развития ряда основных направлений хозяйства.


Стабильность в успешности работы района подтверждается цифровыми показателями как за ранее проанализированный период с 2008 по 2012 год, так и данными за сегодняшнее время, за 2014 год. Обратимся к этим свежим показателям.


Инвестиции в тысячах рублей (не учитывая цифр по малому предпринимательству) в Мышкинском районе составили 56833,8. (В Некоузском районе – 31007,9 тысяч рублей).


Инвестиции в основной капитал (тоже без учета малого предпринимательства) в Мышкинском районе – 508 638. (В Некоузском районе – лишь 94 497).

Распределение инвестиций в основной капитал.
ЗДАНИЯ (кроме жилых)
В Мышкинском районе- 292 443
В Некоузском районе лишь 15048.


МАШИНЫ, ОБОРУДОВАНИЕ.
В Мышкинском районе- 192 722.
В Некоузском районе лишь 46 137.
По поводу жилья собственными средствами показатель менее крупного Мышкинского района не только соизмерим с даннымb большого Некоузского района, но и превосходит их.
Мышкинский район- 3824 квадратных метра.
Некоузский район — 3644 квадратных метра.


В сельском хозяйстве показатели последних лет качественно мало изменились по сравнению с цифрами предшествующего пятилетия. Так в растениеводстве в 2014 году территориально более значительный Некоузский район превосходит территориально меньший Мышкинский по валовому сбору продуктов (2927 тонн против 2054 тонн), но уступает ему по урожайности сельскохозяйственных культур (14,3 против 15,1 центнера с гектара).


Мышкинский район, мало возделывая картофель, решительно уступает Некоузскому, хотя и тот имеет весьма скромные картофельные площади (44 гектара). Но он совершенно превосходит его по льноводству, возделывая лен на 460 гектарах (против 125 гектаров в Некоузском районе). Валовый сбор этой культуры в Мышкинском районе за 2014 год составил 331 тонну против 79 тонн в Некоузском районе. В Мышкинском районе выше и урожайность (7,2 центнера против 6,3 центнеров).


По прежнему Мышкинский район решительно превосходит соседей в наличии посевов однолетних трав (одна тысяча гектаров против 431 гектара). На зелёный корм и сенаж в Мышкинском районе было убрано 5605 тонн, в Некоузском районе – 2256 тонн. Урожайность в Мышкинском районе тоже превышает показатели соседей (66 центнеров против 52 центнеров). Почти таково же положение с многолетними травами. Мышкинский район в 2014 году их имел 4575 гектаров, Некоузский — 2118 гектаров. Урожайность в Мышкинском районе — 23 центнера с гектара, в Некоузском районе- 11 центнеров с гектара.


В целом близкими к прежним оставались и показатели в животноводстве. Некоузский район превосходит в наличии крупного рогатого скота (2154 головы против 1970 голов), но уступает в росте поголовья (89 процентов против 108 процентов).


В свиноводстве положение остаётся несравнимым (в Мышкинском районе имелось 394 головы свиней, в Некоузском районе этой отраслью не занимались. Ещё более разительна разница по птицеводству: в Мышкинском районе 127 тысяч голов птицы, а показатель Некоузского района опять же нулевой. Соответственно серьезно разнятся и показатели реализации скота и птицы на убой.


Мышкинский район – 204 тонны.
Некоузский район – 75 тонн.


В валовом производстве молока позиция Некоузского района остаётся более предпочтительной (3430 тонн против- 2987 тонн), но в показателях роста продукции и в надое на одну корову Мышкинский район не уступает соседям.


Рост производства яиц в Мышкинском районе выражается убедительной цифрой – 128 процентов к 2013 году. От одной куры в 2014 году получено 326 яиц, что соответствует 108 процентам к данным 2013 года.


Более благополучное положение Мышкинского района сохраняется и в показателях среднемесячной номинальной заработной платы. В 2014 году в Мышкинском районе она составляла 26 595 рублей, рост 113, 3 процента (В Некоузском районе 21 202 рубля, рост – 107,7 процентов)


Убедительны и показатели числа отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (без малого предпринимательства). В 2014 году рост по сравнению с 2013 годом составляет 124,3 процента. (В Некоузском районе показатель роста порядково меньше-61,6 процента).


Рост показателей в Мышкинском районе убедителен и в других случаях. Так по распределению электроэнергии, воды и газа в 2014 году рост выразился в 130,9 процентах (в Некоузском районе этот показатель равен 99,2 процента).


Обратимся к данным, характеризующим хозяйственное положение Мышкинского района за самое ближайшее время, за половину 2015 года.


На создание и развитие основного капитала в экономике района в январе — нюне 2015 года использовано 131 миллион рублей, что в 4,2 раза больше в сопоставимых ценах к аналогичному периоду 2014 года. (Учет выполнен без субъектов малого предпринимательства и данных, не учитываемых прямыми статистическими методами). Из общего объёма инвестиций в основной капитал 77 процентов направлено на строительство (кроме жилья) и 19 процентов на приобретение и монтаж техники и оборудования.


Объём работ в строительстве (без малого предпринимательства) в январе-июне к уровню предшествующего года имеет увеличение в одиннадцать раз. Введено 3509 квадратных метров жилой площади, или в 3,3 раза больше чем в январе-июне 2014 года. Удельный вес жилья, построенного индивидуальными застройщиками, в общем вводе вновь составил сто процентов, как и в 2014 году. Введены в действие помещения для содержания птицы на 119 тысяч мест. Торговых предприятий введено на 1,1 тысячу квадратных метров. Объём продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях увеличился на 29,5 процента, яиц на 47 процентов, молока на семь процентов, скота и птицы на убой — на один процент.


По всем показателям количества продуктивных животных Мышкинский район имеет убедительные цифры роста. Так поголовье птицы возросло на 51 процент, поголовье крупного рогатого скота на 13 процентов, в том числе коров на восемь процентов. Поголовье свиней возросло на 11 процентов.


В сельскохозяйственных организациях возросла продуктивность коров. В среднем от коровы получено по 1818 килограммов молока, что на 22 килограмма больше чем в январе- июне 2014 года.


Статистические данные свидетельствуют, что в Мышкинском районе продолжает возрастать число хозяйствующих субъектов. На 1 июня 2015 года учтены 223 организации, за год рост их числа составил полтора процента. По прежнему большинство хозяйствующих субъектов относятся к частной форме хозяйствования (63%), что авторитетно свидетельствует о достаточной деловой активности населения района. (Форма государственной и муниципальной собственности включает лишь 27процентов зарегистрированных субъектов).


О росте предпринимательской активности и повышении эффективности работы хозяйствующих субъектов весомо свидетельствуют и данные товарооборота, включающие стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг и выручку от продажи сторонних товаров (без субъектов малого предпринимательства). Оборот составил — 410,4 миллиона рублей и против 2014 года возрос на 25 процентов.


Выше приводимый анализ уровня жизни населения за 2008 -2012 годы давал постоянною картину среднемесячной начисленной заработной платы в Мышкинском районе, превосходящей уровень зарплаты в Брейтовском и особенно в Некоузском районах. Динамика изменений этих показателей в Мышкинском районе остаётся положительной, заработная плата ежегодно устойчиво возрастает, и в январе-июне 2015 года против того же периода 2014 года она возрасла почти на 7 процентов.


Деловая активность населения тоже возрастает. Она ярко проявляется во многих направлениях хозяйства района. Например она весьма значительна в отрасли туризма. Напомним, что город Мышкин и мышкинская деревня Мартыново являются чемпионами Ярославской области в зачете приема посетителей на душу населения. В достижении этого успеха особенно значительным было участие населения.


Здесь необходимо определенное комментирование имеющейся реальности. Проводя его, мы должны отметить ряд уникальных социальных и деловых качеств, обретенных и развиваемых сообществом города Мышкина и ряда сельских населенных пунктов Мышкинского района.


САМОЕ ПЕРВОЕ и самое социально значительное – это умение и способность обретать материальную выгоду от работы с нематериальными активами. Мышкинцы раньше сообществ многих других малых городов страны научились извлекать выгоду из самобытности и культурных ценностей своего города. Они смогли осуществить «продажу» больших и малых отличий Мышкина от сотен других городов России.


Всех внимательней к этому феномену отнеслась ярославский социолог Ю.В. Кривцова. Вот ее замечательный вывод: «В России развитие городов, с помощью культурных индустрий своеобразно осуществляется в Екатеринбурге, Калининграде, Саратове, Нижнем Новгороде, Мышкине, Новосибирске, Петрозаводске. Все они в формировании своего имиджа делают ставку на культуру».


За рубежом такие инициативы населения изучаются ещё внимательней. Так сейчас мышкинским опытом пристально занимаются голландцы. Очень серьёзно к таковым проявлениям народной инициативы в использовании нематериальных активов относятся в Великобритании. Известное исследование их социологов Эшворта и Воогда («Продавая город») зорко прослеживает возникновение и развитие рыночных понятий и умений. Эталоном таких действий для Англии они называют маленький городок Хей-Он-Уаем, который имея 1400 жителей, осуществляет в среднем за год приём около ста тысяч гостей. Согласитесь, районный город Мышкин при населении в шесть тысяч человек, осуществляющий ежегодно приём до 200 тысяч гостей, даёт качественно убедительный пример не худшей деловой активности!
Собственно, прибегая к социологическим терминам, нужно признавать, что в Мышкине достигнуто создание и развитие городского маркетинга. То есть общими усилиями Власти и Общественности здесь создан единый образ «города с человеческим лицом», с местными символами, местными возрожденными традициями и нормами поведения, с местным городским ландшафтом и с многочисленными архитектурно-пространственными решениями.


Здесь опять же нужно обратиться к классическому определению Чарльза Лэндри: «Город занимается маркетингом самого себя как товара». И в этом он значительно современней села Брейтово и особенно села Новый Некоуз.


В продвижении малого исторического города особо важное значение имеет его брендовая деятельность. Мышкин стал тем городом России, который смог выдти за пределы официально признаваемой брендовой триады: великого события – великой персоналии – великого культурного ансамбля. В тот период российской науке было привычно считать обязательным условием успеха города как в брендинге так и во всем продвижении наличие хотя бы одного фактора из названной триады. А еще лучше, если наличие всех трех факторов.


Любая другая возможность успешных брендовых вариантов начисто исключалась. И комиссия российского Фонда культуры и Института устойчивого развития, работавшая в Мышкине, начисто отказала нашему городу как в успешности поисков яркого эксклюзивного бренда, так и в успешности вхождения в большой туризм.
К сожалению, этот научный коллектив мыслил столь же приземленно и научно столь же отстало, как это делает сегодня рабочая группа Института приоритетных региональных проектов, готовившая свою куцую и неглубокую Концепцию административно-территориального устройства области.


Местная мышкинская аналитическая группа тогда решительно не согласилась с комиссией, возглавляемой авторитетным исследователем, видным культурологом В.Л. Глазычевым и нашла свой собственный путь исследований, который не только привел к большому успеху, но и открыл для многих малых городов страны новое направление в брендовой деятельности.


Мышкин открыл, что успех бренда можно искать не в материальных достопримечательностях, а в сказке, легенде, традиции, местной самобытности – в целом в народном фольклорном наследии. И сама жизнь уже вскоре подтвердила правоту мышкинцев. Созданные здесь бренды успешно заработали, город обрел свой особый культурно-массовый текст и по такому же пути пошли и очень многие другие города и прочие селения России.


А ученый коллектив, еще недавно отрицавший наши подходы, благоразумно объявил их едва ли не … своими собственными наработками! Мышкинским самобытным культурологам это было не обидно, здесь постоянно идет свой научно-практический поиск, и на этих путях Мышкинский район имеет значительные и неоспоримые успехи – все его населенные пункты, работающие в туризме (а даже и отдельные субъекты туризма) имеют свои привлекательные бренды, известные стране и миру.

ВТОРОЕ. Современный Мышкин сумел найти свои новые сильные стороны в своих слабостях. Самый малый город Ярославии тонко усмотрел живые и сущностные особенности своего городского организма именно в своей камерности и особой миниатюрности. (Ч.Лэндри: «Задача города – декларировать свою собственную неповторимость») Мышкинцы научились выявлять каждую грань и каждую частность своей неповторимости и выносят их на «Рынок» большого российского и международного туризма. Им сейчас свойственно обращать в неубывающий, а многократно дающий материальную отдачу «товар» все примечательное как в своем настоящем, так и в своем прошлом. («Ностальгия успешно продается». Д. Лоуэталь. Прошлое – чужая страна).


ТРЕТЬЕ. Такие города как английский Уаем и российский Мышкин достигли умения не только осуществлять решение задач маркетинга, но и использовать в большом туризме и сферу живых жизненных впечатлений. (Ч. Лэндри: «Город должен быть богат переживаниями»). Эти туристические центры не терпят однообразия и стереотипности, каждый хозяйствующий субъект их большого туризма должен быть своеобразен и ни в коей мере не должен повторять других (Е.А. Ермолин. «Город – это памятник человеческому разнообразию»)
Никак нельзя сказать, что случаев повторений и даже заимствов

аний в мышкинской практике нет вовсе. Они, к сожалению, бывают. Но сама реальность, почти как правило, наказывает за это, понижая успех обоих субъектов, повторяющих одни и те же приемы.


ЧЕТВЕРТОЕ. Такие весьма немногочисленные города страны, как Мышкин, активно работая по собственному продвижению, сумели создать зачатки своего креативного слоя населения, которому свойственен творческий подход к городской реальности и тонкое умение использовать свою собственную индивидуальность. От этого сравнительно небольшого числа людей начинает зависеть довольно многое. (В. Л. Глазычев. «Культуру определяет активное меньшинство»). И это влияние смело выходит за рамки чисто культуры и плодотворно включается в маркетинговые и коммерческие вопросы. (Р.Флорида: «Эти люди способны влиять на группы населения и на город в целом, меняя сложившиеся в сообществе нормы и ценности. Эти люди- важный капитал и главный ресурс развития города»).


Собственно, такие горожане, работающие в разных учреждениях и организациях для малого сообщества есть не что иное как ресурсный потенциал продвигающегося города. У такого города начинает возникать возможность создания критической массы людей, обладающих интеллектуальной смелостью. И в Мышкине таковые люди есть во многих звеньях городского сообщества, и они ярко выделяются своей креативной деятельностью.


Их можно встретить в районной администрации, Дворце культуры, «Доме ремесел», в строительстве, пансионатском деле, в сельском хозяйстве, в музеях и в приходских коллективах. Если обратиться к образному выражению сути их трудов, то всего ближе окажется цитата из знаменитого Мемфисского манифеста известного урбанолога Ричарда Флориды: «Преврати социальный климат селения, в котором царит «нет», в климат «да». Смей отличаться! Смей импровизировать!»
Вот все эти люди в городе Мышкине, начиная с Главы района А.Г. Курицина и кончая простым ремесленником, сегодня есть и они «смеют отличаться» и смеют творчески импровизировать.


ПЯТОЕ. Мышкин – это убедительный пример города, открытого стране и миру. Он ориентирован на широкое общение и большой культурный спрос. Не случайно известный географ академик Г.М. Лаппо сказал о нем: «Мышкин – это город для России!». Его сообщество очень коммуникабельно и существенно интегрировано в жизнь всей нашей страны.


Примеров интеграции Мышкина весьма много. Но может быть, кроме мощного участия в большом туризме нужно привести еще несколько убедительных примеров. Вот каковы они.


— Именно в Мышкине проходило выездное заседание Союза малых городов России, посвященного опыту активного продвижения малых городов страны.


— Мышкин входит в Ассоциацию малых туристических городов России, объединяющих центры большого российского туризма, обладающие наиболее яркими и значительными достижениями. Его участие в данной Ассоциации обеспечивает не только новые возможности в продвижении и повышении престижности, но и вполне материальные обретения. (Так по линии этой Ассоциации Мышкин получил средства на расширение своей представительской рекламы, на заказ большого количества сценических костюмов, а нынче им получено двадцать миллионов рублей на реконструкцию ядра своего исторического центра.


Коммуникабельность нашего города, его широкая открытость миру России – это уже само по себе является значительной ценностью в контактах с миром страны и зарубежья.


И с горестным удивлением можно видеть лишь узко статистический подход сотрудников Института приоритетных региональных проектов к знакомству с этим примечательным городом. Такой крайне примитивный, и в сущности, глубоко не научный подход ни на единый шаг не проникает в существо живой и самобытно содержательной жизни города рыночной ориентации. Для изучения таких мест, как Мышкин, Углич, Уаем, Колорадо-Сити нужен научный межпредметный подход, способный руководствоваться не мертвыми интегральными исчислениями, а соприкосновением с внутренними социальными и гражданскими процессами.


А эти процессы для Мышкина чрезвычайно показательны, они выявляют значение и роль продвигающейся части сообщества, целиком обеспечивающей продвижение города по целому ряду направлений. Здесь очень точно передаёт суть явления краткий тезис авторитетного социолога Эриха Фромма: «Я есть-то, что я делаю!» И эти люди в Мышкине, начиная с главы района до кузнеца в Народном музее — это и есть двигатель продвигающегося города.


ВЫСОКАЯ КОММУНИКАБЕЛЬНОСТЬ, открытость миру — это одна из ценностей города Мышкина. И одним из главных её проявлений (кроме большого туризма) является фестивальная деятельность.


Эта одна из главных сфер здешнего широкого общения с миром всей России. Эта форма общения весьма особая, у каждого её «слоя» есть своя тематическая целевая направленность. Так например фестивали спорта и исконных народных забав собирают в Мышкин представителей многих областей центра России. Фестиваль ретро-техники «Мышкинский СамоходЪ» привлекает сюда участников из десяти регионов страны (от Нижнего Новгорода до Санкт-Петербурга). Всероссийское представительство участников у фольклорного фестиваля «Семейный круг». Фестивали ремесленников, театралов, валеночников и, конечно, самое главное из таких мероприятий — фестиваль Мыши собирают гостей из самых разных мест России и из-за рубежа.


Собственно, чем являются многочисленные мышкинские Фестивали? Эта особая форма общественного Диалога, которая по своей эмоциональности и богатству впечатлений является особенно ценной. (Для сравнения с селом Новый Некоуз напомним, что там имел место только фестиваль Топора, который состоялся один – единственный раз)


Широкая открытость Мышкина миру России и зарубежья проявляется во многом, и в частности, в учреждении этим городом своих высших наград, которые давно и успешно обрели российскую известность и отнюдь не районную и не региональную значимость. Особенно известными стали орден Мыши и премия «Золотая мышь».
Орденом Мыши за высокие заслуги в гуманитарных направлениях науки и искусства награждены многие россияне. Среди них Юрий Абрамович Башмет, главный дирижёр Государственного симфонического оркестра «Новая Россия»; Валентина Владимировна Терешкова, депутат Государственной Думы России, первый космонавт-женщина; Владимир Федорович Шухов, президент Фонда развития науки, культуры и искусства; Анатолий Иванович Лисицын, губернатор Ярославской области (1991-2007 годы); Сергей Алексеевич Вахруков – губернатор Ярославской области (207-2012 годы) и другие замечательные россияне.


А премия «Золотая мышь» ежегодно присуждается деятелям науки и искусства за достижение новых творческих произведений. Этот «мышиный Оскар» обычно вручается в самом Мышкине, в День города при большом стечении горожан и гостей. Это становится значительным событием как жизни русской Провинции так и творческой судьбы награждённых, среди которых немало людей известных всей России.


Эти и Екатерина Владимировна Каширская, директор издательства «Пешком в историю»; Мария Евгеньевна Порядина, старший научный сотрудник Российской Книжной палаты; Елена Владимировна Котенкова, ведущий научный сотрудник Института проблем экологии и эволюции Российской Академии Наук; Дмитрий Александрович Трубин, заслуженный художник России и другие широко известные деятели российской науки и российской культуры.


Среди них и творческие коллективы, достигшие в своих отраслях лучших успехов в развитии русской науки и российской цивилизации. Например, это книжное издательство «Белый город» и это институт цитологии и генетики Санкт-Петербургского отделения Российской Академии Наук.


ОСОБОЙ ФОРМОЙ общественного диалога стало и мощное участие Мышкина в большом туризме. Для иллюстрирования этого утверждения напомним, что здесь лишь одно муниципальное туристическое предприятие имеет партнерские отношения со 150 российскими туристическими фирмами, а все субъекты нашего туризма контактируют более чем с двумястами таковыми организациями и учреждениями. И каждый из этих субъектов имеет свой особый диапазон общения с миром России и зарубежья.


Так например если приходские объекты показа уделяют особое внимание паломническому туризму, а Заволжье – экологическому, то объекты исторического села Учма особо нацелены на интеллектуальный туризм. То есть в Мышкинском районе значительна диверсификация направлений и способов общения с двухсоттысячной аудиторией гостей, ежегодно посещающей район.


На широкое общение с миром России и зарубежья направлена и издательская работа, проводимая в Мышкинском районе. Ее (в разной мере эффективно) ведут все основные субъекты большого туризма, но особенно значительную ее часть осуществляет комплекс «Мышкинский народный музей». Его издания пользуются хорошей популярностью. Книги, изданные здесь, можно встретить в крупнейших книгохранилищах страны и за рубежом. Есть они например в петербургской Национальной библиотеке, в библиотеке Президента России и в библиотеке Конгресса США.


Всего в Мышкине за последние двадцать лет издано более ста разных книг (не считая газет, журналов, буклетов и брошюр). Большинство этих изданий исполнены на современной научной основе и хорошо приняты научной общественностью России. Здесь нужно также отметить, что в Мышкине действует единственная в области муниципальная типография, во многом специализирующаяся на книжной продукции, принимая заказы и из соседних районов.


ГРАЖДАНСКАЯ ЖИЗНЬ свойственна каждому активно продвигающемуся городу России. В Мышкине она тоже богата и содержательна. Здесь найдено и успешно применяется немало форм гражданской инициативы и здесь немало добрых случаев гражданской консолидации населения. Для примера приводим несколько таких форм.


В Мышкине наряду о Общественной палатой существует районное Общественное Собрание (одно из старейших в России). Оно ведет широкое взаимодействие как с районными и региональными, так и с российскими общественными и государственными структурами. Ему свойственны содержательные обращения по разным важным вопросам жизни города и района к руководству области, в российские органы власти, в российские Фонды, занимающиеся вопросами культуры и идентичности. В занятиях Общественного Собрания принимают участие многие замечательные ярославцы и россияне, а в их числе руководители областных структур — так в них участвовали Губернатор Ярославской области и Владыка Ярославский и Ростовский.


В Мышкине успешно действует общественное объединение «Мышкинское землячество» (тоже одно из старейших в России). Оно охватывает своей работой большой диапазон единящих форм — от встреч и конференций до тематических изданий и проведения гражданских акций.


В Мышкинском районе существуют два краеведческих клуба, ведущих содержательную исследовательскую работу. Оба они являются учреждениями, последовательно участвующими в городских и районных гражданских делах.


В Мышкинском районе уверено действует целая группа некоммерческих учреждений, которые своими собственными силами (своей самореализацией и своим самообеспечением) ведут значительную работу в сферах культуры и туризма.


Все приведенные (и другие) примеры убедительно говорят о хорошо ощутимых основах подлинной гражданской жизни, свойственной сообществу Мышкинского района. Напомним классическое определение Л. Хефнера: «Главный принцип гражданского общества – это самоорганизация». Так самоорганизация гражданских объединений в Мышкинском районе имеет самые весомые и реальные проявления.


ДРУГИМ не менее важным свидетельством городского продвижения является взаимодействие общественных объединений как между собой так и с органами местной власти.
(«Подданный становится гражданином лишь при взаимодействии с дМ мышкинском районе весьма многообразны, но самым главным достижением в этой сфере его жизни следует считать достижение делового консенсуса между властью и творческой общественностью.


Здесь и тем и другим удалось преодолеть отчужденность и несогласие и заинтересованно и созидательно работать совместно. Способов такого совместного гражданского труда здесь немало – от деятельности градостроительного совета до проведения самых масштабных фестивалей.


Эта содержательная форма общения дает прекрасные результаты. Вот несколько примеров таких обретений.


— Лучшее здание города, памятник классической архитектуры предоставлено Опочининской библиотеке (старейшей научной библиотеке Ярославии).


— Обширная земельная территория в старом центре города с группой старинных зданий предоставлена Народному музею.


— Проект туристического комплекса «Мышкины Палаты» разрабатывался содружеством профессиональных архитекторов и общественников.


— Прекрасный Мемориал Победы спроектирован и доработан для выноса в натуру общественным коллективом местных сотрудников сферы культуры и туризма под руководством главы района А.Г. Курицина.


— Значительная гражданская зрелость сообщества района проявилась и при проведении укрупнения местных низовых муниципальных образований. Благодаря активной разъяснительной работе Власти и Общественности местные референдумы прошли с большим успехом и дали самый желаемый результат.


В этом случае население района продемонстрировало способность решения больших и непростых задач по изменению административно-территориального устройства района и смогло уверенно преодолеть инерцию многолетней привычки к давнему (и казалось бы вечному) административному делению территорий.


И сегодня число низовых муниципальных образований в Мышкинском районе по сравнению с соседями достигло наибольшего «сжатия» и наибольшей централизации управления. Причем жизненная реальность убедительно доказала преимущества проведённой внутри района укрупнительной реформы.


Для достижения успеха местные органы власти немало потрудились как в разъяснении разумного смысла перемен, так и в отлаживании новых схем управления, транспорта, связи и иных звеньев жизнеобеспечения. В результате население не испытало каких-либо неудовольствий в своей жизненной повседневности и убедилось в правильности и разумности административно-территориального реформирования.


РАЗВИТИЕ Мышкина имеет яркие проявления наличия в жизни его сообщества особо значительных массовых событий, не только единящих его население, но и интегрирующих его в общероссийскую действительность. Таковые события в жизни города системны и ежегодны. Нередко они каждая в своей сфере становятся начинающими целый большой тематический цикл таких действий. Так концерты Ю.А. Башмета в малых муниципальных центрах Ярославской области начинались именно с Мышкина и они собирали сюда большую аудиторию слушателей изо всех соседних территорий.


Так в этом году в Мышкине проходили Всероссийский студенческий фестиваль «Ночи над Волгой», ассамблея славянской певческой культуры, массовый полумарафон, фестиваль российских и зарубежных документальных фильмов и ряд других событий межрегионального и российского масштаба. Каждое из них не только обогащает жизнь городского сообщества, но и повышает его самосознание, чувство собственного достоинства и включённость в ход межрегиональных и общероссийских событий.


Таковое участие качественно повышает уровень сознания и деятельности местной творческой общественности. Так при проведении в Мышкине международного конгресса биологов и при проведении здесь очередной сессии академии МАРС, объединяющей географов — экономистов, в их работе успешным и содержательным было участие представителей Мышкина.


Содержательность развития города подтверждается также вводом в действие объектов, имеющих более чем районное значение и существенно изменяющих жизнь районного сообщества. К таким свершениям нужно относить например создание мемориала Победы, отличающегося как впечатляющей масштабностью, так и редкостной силой эмоционального воздействия. К ним нужно также относить и создание волжской набережной, грандиозной для размеров и населённости города. Простираясь более чем на два километра, имея трёхуровневое террасирование, и открывая впечатляющий многокилометровый обзор речной и лесной панорамы, она эстетически и культурно обогатила мышкинское сообщество и стала новым замечательным достоянием города и сильным средством повышения его привлекательности и дальнейшего продвижения.


К группе объектов такой же значимости следует относить мощно масштабный и столь же мощно оснащённый ФОК, способный принимать посетителей не только из Мышкинского района, но и из соседних районов.


К таковой же масштабности и широте возможностей близки местные туристические и музейные комплексы и начатая сейчас капитальная реконструкция центральной площади города. Всё это весьма значимо не только для самих мышкинцев, но и для многих других россиян, знающих наш город как одну из жемчужин великое волжского пути и всей великой России.


Разумеется, в Мышкине очень большое значение придается созданию и совершенствованию объектов, непосредственно влияющих на улучшение жизни населения. Отметим самые значительные из них.

— В Мышкине построен и сдан в эксплуатацию новый учебный корпус политехнического индустриального колледжа, который является единственным в северо-западной периферии и ведёт прием учащихся изо всех трех ее районов.

— В Мышкине построен, введен в эксплуатацию еще один (четвертый) современный детский сад. Его ввод не только полностью разрешил проблему приема детей в дошкольные учреждения, но и создал запас свободных мест, и это лучший показатель по Ярославской области.


Следует отметить, что здания детского сада исполнены по оригинальному проекту, который образно обогатил застройку города в этой его части.
— Для развития и совершенствования торгового обслуживания населения в городе Мышкине открыты два значительных сетевых магазинов и в старом центре города построен торговый комплекс, предоставивший значительные торговые площади для работы частных предпринимателей. Необходимо заметить, что проект этого комплекса был выполнен местными мышкинскими специалистами и он, с большим тактом войдя в историческую застройку, возвратил ей облик, утраченный в бурные годы революции и гражданской войны. Здесь Мышкин имеет прекрасный пример профессиональной грамотности возрожденческих действий в городской застройке.


— Столь же большой градостроительной удачей стало создание городского рынка «Мышкин базар», который с не меньшим тактом разместили во внутренних дворах крупной исторической застройки, сохранив ее традиционный внешний облик.


-Значительной удачей было восстановление ограждения городского парка «Сицкий сад».


— Отрадно, что таковая деятельность уверенно выходит за пределы города, в его сельские территории. Лучшим примером этого является восстановление большого исторического здания в селе Рождествено и создание в нем сельского культурного комплекса, обслуживающего обширные территории той части района.


НАКОНЕЦ, подлинное развитие любого города всегда должно проявляться в качественном повышении уровня удобства проживания в нём. («Гигантизм сводит на нет все преимущества городской жизни. А малый город способен быть уникально удобным для человеческой жизни». Ж.Гарнье). Малый ярославский город Мышкин сегодня предоставляет людям именно таковую прекрасную возможность. Здесь едиными являются городская бытовая обустроенность, хорошая доступность всех жизненно важных объектов, ландшафтная ценность, международная известность и высокий уровень культуры. В этой связи нельзя вновь не обратиться к тексту ярославского искусствоведа Н. Александровой («Города Ярославской области»), четко выдающего достоинства жизни в Мышкине: «не подверженный коррозии «промышленного века», тихий и зеленый Мышкин сочетал достоинства жизни на природе с привычными для избалованных петербуржцев городскими удобствами». Эти достоинства бытия в Мышкине высоко оценены жителями обеих российских столиц, поэтому поток столичных посетителей в Мышкин столь значителен и нередко случаи приобретения ими недвижимости в Мышкине. Это тоже красноречивый показатель привлекательности и удобств здешнего бытия.


Таковой социально очень ценный и содержательно интересный малый город способен быть административным центром большого укрупнённого муниципального образования. И в северо-западной периферии Ярославской области именно он может и должен возглавить Управленческий округ и оказать на его жизнь благотворное влияние.


Глава Х.
РЕЗЮМИРУЮЩАЯ ЧАСТЬ.


Проведенное исследование жизнедеятельности трех муниципальных районов северо-западной периферии Ярославской области фиксирует факты наличия на весьма значительных территориях очень малого количества населения. Это является главной причиной большого ряда хозяйственных и бытовых неблагополучностей, имеющих место в жизни муниципальных образований. Малолюдность названных местностей обуславливает задачу изменения их административно — территориального устройства и приводит к осознанию разумности выстраивания здесь единой системы управления и распределения ресурсов.
Весьма незначительная численность населения муниципальных районов северо-западной периферии объективно ставит задачу разработки научно и практически обоснованной Концепции укрупнения муниципальных образований этой территории.


Углубленное исследование всех обстоятельств бытия районов северо-западной периферии позволяет сделать вывод, что метод прямых количественных сравнений эффективности их производственной деятельности и уровня жизни населения в этом случае является несовершенным и не соответствующим успешному решению задач всестороннего анализа.


При проведении анализа кроме данных прямых статистических отчетов необходимо учитывать показатели и явления социальных отношений, рыночной ориентации, ментальных представлений, степени развития у населения коммуникабельности и гражданственности и степени созидательного взаимодействия Власти и Общества. Коллектив аналитической группы при создании данной Концепции строго руководствовался всей совокупностью этих принципов – от данных прямой статистической отчетности до результатов социологических наблюдений и выводов.


Все проведенное исследование приводит к выводу, что при решении задачи укрупнения муниципальных образований северо-западной периферии не следует тотально объединять близлежащие территории по чисто формальному признаку географического соседства.


Опыт укрупнительных действий в других регионах России также обращает внимание исследователей как на внимательный и взвешенный подход в сближении и объединении разных муниципальных образований, так и на необходимость проведения широкой разъяснительной работы среди населения для формирования правильных общественных представлений и правильных оценок, задач и целей территориального реформирования. Это позволит соблюсти задачу недопустимости создания конфликтных ситуаций в ходе территориальных преобразований.


При объединении районов с существенно разными направлениями хозяйственной деятельности, разными уровнями жизни и разной степенью социальной зрелости населения естественным образом возникает вопрос о приходе в большом муниципальном образовании к возросшей консолидации или же к углубившейся территориальной фрагментарности. (Сегодня наибольшая консолидированность и централизованность управления территориями достигнута в Мышкинском муниципальном районе).


Какой метод объединения следует применить для достижения наибольшей консолидированности названных местностей? Авторы данной Концепции полагают, что с наибольшим успехом может и должен быть применен способ создания в северо-западной периферии Управленческого округа (субрегиона). Он способен не только обеспечить разумную эволюционность процессов укрупнения, но и обоснованно разрешить вопрос об оптимальном размере муниципального образования, который до сих пор в немалой мере остается дискуссионным.


Применение способа создания Управленческого округа позволяет осуществить на первом этапе формирование отнюдь не объединенного муниципалитета, а субрегиона, который будет выполнять последовательный мониторинг настоящих и будущих экономических и социальных показателей. И он же способен выполнить задачу развития межмуниципального взаимодействия, постепенно устраняя имеющиеся дисбалансовые явления и выстраивая уже общую схему жизнеобеспечения всей большой территории муниципального образования.


Эта модель преобразовательных действий наиболее эффективна в реализации всей намеченной работы, наиболее богата возможностями для сближения направлений хозяйственной деятельности и создания у населения достаточно близких социальных и ментальных норм и представлений.


Важной задачей Концепции было выявление главных очагов заселенности северо-западной периферии, выявление зон наиболее успешного экономического развития и главных экономических осей создаваемого субрегиона. То есть данная Концепция выявляла реальную значимость и реальную востребованность местных «полюсов притяжения» для определения ядра субрегиона и формального центра всех объединяемых территорий.


При создании данной Концепции был эксклюзивно применен принцип комплементарности. Выявление «сильного» муниципального образования велось на порядково более широкой базе показателей и наблюдений, нежели это прежде делал Институт приоритетных региональных проектов. Авторы данной Концепции не ограничивались применением материалов прямых статистических отчетов, а применяли глубокие методы опросов, общественных слушаний, собеседований, дискуссий, тематических обсуждений, проводя такие исследования в социально весьма разных слоях местного населения.


Благодаря этому принцип комплементарности был соблюден как аналитический итог всей совокупности проведенных исследовательских действий. В результате было аргументировано выявлено наиболее сильное муниципальное образование – это Мышкинский муниципальный район. Среднее положение принадлежит Брейтовскому муниципальному району и слабейшим по совокупности всех показателей следует признавать Некоузский муниципальный район, чья жизнедеятельности имеет существенные приметы депрессивности.


Исходя из соблюдения принципа комплементарности, Мышкинскому району в наибольшей мере свойственно состояние производственной и социальной благополучности и он в наибольшей мере способен являться ядром создаваемого субрегиона. Все показатели, приведенные в «Концепции», убедительно свидетельствуют о гораздо более высокой социальной зрелости его населения и о порядково более высоком вовлечении его в современные рыночные отношения.
Проведенные аналитические действия также свидетельствуют, что именно в Мышкинском районе достигнуто наибольшее созидательное единство Власти и Общества и наибольшее доверие населения к муниципальной власти и ее руководству.


Столь же положительны данные об уровнях культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы. По всем этим показателям Мышкинский район уверенно лидирует в северо-западной периферии Ярославской области. Об его соответствии задачам ядра большого муниципального образования столь же убедительно говорят и свидетельства продвинутости, широкой известности Мышкинского района и самого города Мышкина.


Интересными были наблюдения за степенью самодостаточности поселений, входящих в состав существующих муниципальных районов.
Важно отметить, что в Мышкинском районе материальная обеспеченность поселений значительно возросла. Одно поселение из трех достигло практически полного самообеспечения, а два остальных существенно улучшили свою финансовую базу. Это тоже свидетельствует о соответствии Мышкинского района состоянию ядра Управленческого округа.


Принципиально важным является вопрос о местонахождении административного центра Управленческого округа. Материалы «Стратегического развития области», утвержденные Президиумом стратегического Совета области в 2014 году, однозначно определяют, что дальнейшее развитие региона должно осуществляться с опорой на городские центры. В северо-западной периферии Ярославской области есть лишь единственный таковой центр – это город Мышкин. Он по всем показателям своей жизнедеятельности, обустроенности и продвинутости порядково превосходит село Брейтово и особенно село Новый Некоуз. Более того, по целому ряду показателей он совершенно несопоставим с обеими этими селениями.


Принцип комплементарности, применяемый в этом случае по совокупности показателей, дает все основания признавать город Мышкин «сильным» административным центром, а село новый Некоуз «слабым» центром, неспособным претендовать на возможность руководства субрегионом. Уже сама мысль о размещении центра Управленческого округа в социально слабым населенным пункте, управляющем зоной депрессивных экономических и социальных явлений, стала бы не только атинаучной, но и совершенно неестественной.


Единственным фактором, в некоторой степени говорящим в пользу экономически и социально незначительного села Новый Некоуз является его относительно более центровое географическое нахождение в северо-западной периферии Ярославской области.
Но это является фактором всего лишь формальным. В России неисчислимое множество муниципальных образований и целых регионов с географически резко смещенными административными центрами. Если обращаться к примеру областей, то самыми яркими примерами станут Костромская, Тульская, Рязанская, Тверская, Калужская, Брянская, Смоленская области. (Один из ярчайших случаев — Костромской регион, где административный центр находится на самом его краю, у границы с Ярославской областью).


Во всех случаях определения местонахождения административного центра муниципального образования, региона или даже государства везде и всегда руководствуются не географическим нахождением, а комплексным соответствием роли и задачам возглавления территорий. Если бы это делалось, исходя из географических требований, то административный центр России был бы не в Москве, а в Сибири, центр Костромской области не в Костроме, а в Мантурове или Шарье. А центры Мышкинского и Первомайского районов находились бы не в городских поселениях Мышкин и Пречистое, а в незначительных селах Шипилово и Коза.


Город Мышкин – признанный развивающийся центр, широко известный России и зарубежью. Он по праву является одним из лучших достопримечательных мест Ярославии и одной из туристических жемчужин региона. В северо-западной периферии области только он способен достойно руководить всей этой местностью.


А незначительная разница в территориальной доступности по сравнению с селом Новый Некоуз не может иметь существенного значения. В период последовательного повышения роли электронного документооборота, повышения самодостаточности поселений и роста успешности работы транспорта и связи таковая разница не может быть значимой. И с каждым годом проявления этой незначительной разницы станут понижаться. Одновременно значение и роль города Мышкина будут последовательно повышаться, и статус центра субрегиона в соответствии с ними станет обеспечивать для Управленческого округа наличие своего достойного городского административного центра, не уступающего по своим основным качествам центрам других муниципальных образований Ярославской области.


Утверждение города Мышкина центром Управленческого округа (субрегиона) соответствует принципам территориальной политики развития Ярославской области,
закреплённым в «Стратегии пространственного развития Ярославской области», утверждённой Президиумом Стратегического Совета области 3 марта 2014.


Согласно этому основополагающему документу устойчивое развитие территорий должно осуществляться посредством усиления роли городов, совершенствования «городского образа жизни, как наиболее отвечающего требованиям современной экономики и цивилизованным вызовам современности». Формирование и развитие каркаса расселения должно быть основаным на имеющейся сети городских населённых пунктов и усилении их роли как ключевых точек роста.


«Стратегия пространственного развития Ярославской области» подчёркивает, что усилия по стимулированию инвестиционной активности и концентрации населения должны быть направлены на «города, занимающие промежуточное положение в сформировавшейся системе потоков миграционного транзита». Таковое направление в укреплении каркаса заселённости и роста экономики в перспективе способно приводить к активному развитию окружающих территорий. Концепция ресурсов и градостроительной активности в точках роста будет максимально содействовать их развитию и благотворному влиянию на окружающие территории, балансу предпринимательской инициативы, потребностям инвесторов и системному видению развития субрегиона. Из трёх сегодня существующих районных центров северо-западной периферии Ярославской области согласно проведённым аналитическим исследованиям таковым принципам и требованиям в наибольшей мере соответствует город Мышкин.


Именно здесь существует созданная столетиями созидательных трудов и сейчас активно развиваемая среда современной городской жизни, соединяющей комплекс необходимых бытовых удобств с погруженностью в природу. Она качественно превосходит как по развитию инфраструктуры, так и по цивилизованному уровню бытия повседневность сельских населённых пунктов северо-западной периферии, в том числе и сёл Брейтово и Новый Некоуз. Город Мышкин обладает наибольшим соответствием выполнению задач центра Управленческого округа, долженствующего объединить районы северо-западной периферии Ярославской области.

КОНЦЕПЦИЯ РОСПИСИ


Похожие статьи:

Благодарим Вас за добавление статьи в:


Оставить комментарии

*

code